政府工作報告

——2007年3月26日在珠海市香洲區(qū)第七屆人民代表大會第二次會議上

香洲區(qū)人民政府區(qū)長張宜生

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表香洲區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2006年工作回顧

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，扎實推進社會主義和諧社會建設，團結奮進，銳意進取，扎實工作，圓滿完成了各項任務，經濟社會呈現(xiàn)健康、快速、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。主要經濟指標增速創(chuàng)“十五”以來同期新高，財政總收入達到13.28億元，社會更加安定和諧，城市環(huán)境進一步優(yōu)化，人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)加快發(fā)展，被評為全國民政工作先進區(qū)、全省人口與計劃生育先進單位、全國社區(qū)僑務工作先進單位，連續(xù)第四次榮獲廣東省雙擁模范區(qū)稱號。

　　一、經濟健康快速發(fā)展，綜合實力進一步增強

　　2006年，我們堅持以經濟建設為中心，狠抓發(fā)展是第一要務，積極適應各項體制調整帶來的新形勢和新變化，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和總部經濟，著力推進產業(yè)集聚和結構調整，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值479.09億元，同比增長14.01%，增速比上年同期上升了0.9個百分點，三次產業(yè)比例為0.26：47.88：51.86，全區(qū)經濟實力顯著增強，質量和效益不斷提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

　　工業(yè)躍上千億臺階。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值1001.23億元，約占全市工業(yè)總產值的一半，同比增長16.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值229.38億元，同比增長18.6%。大力推進自主創(chuàng)新，實施名牌帶動和知識產權戰(zhàn)略，天威飛馬打印耗材有限公司的專利墨盒裝置榮獲第九屆中國專利金獎；高新技術企業(yè)產值達452.04億元，同比增長29.0%，占工業(yè)總產值的45.1%。工業(yè)園（片）區(qū)開發(fā)建設投入1.5億元，園（片）區(qū)基礎設施進一步完善，產業(yè)集聚效應日趨明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的萬元增加值電耗同比下降3.4%，節(jié)能降耗工作初顯成效。

　　第三產業(yè)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)第三產業(yè)營業(yè)收入894.52億元，同比增長10.1%。社會消費品零售總額為203.75億元，同比增長15.6%。成功舉辦第三屆珠海香洲休閑旅游文化節(jié)。信息、旅游、房地產等新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展，批發(fā)零售貿易業(yè)不斷壯大，國美電器、蘇寧電器、頤高數(shù)碼、百安居等連鎖企業(yè)紛紛落戶。特色和規(guī)模餐飲發(fā)展加快，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額29.7億元，同比增長13.9%。

　　招商引資成果豐碩。制定出臺《香洲區(qū)鼓勵總部企業(yè)發(fā)展辦法》，進一步完善招商引資機制。成功引進華泰興、中化方興等7家總部企業(yè)和匯達置業(yè)、三井金屬等5家世界500強企業(yè)。全年共引進內外資項目1800多個，同比增長20.1%；實際直接利用外資3.48億美元，同比增長35.5%；實際引進內資32.3億元，同比增長18.6%，獲得市實際直接利用外資和吸引世界500強跨國公司投資一等獎。全年完成出口總額69.61億美元，同比增長13.3 %。

　　財政收入再創(chuàng)佳績。全年完成財政總收入13.28億元，同比增長28.1%。其中，一般預算收入8.58億元，同比增長27.1%。積極推進財政國庫集中支付、部門預算、政府采購資金結算、財政支出績效評價、政府收支分類等多項改革，進一步優(yōu)化支出結構，強化財政監(jiān)督，將更多的財力向民生傾斜，公共財政框架基本建立。

　　二、城市管理水平穩(wěn)步提高，環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯

　　城市環(huán)境日趨優(yōu)化。積極配合市推進城管體制改革工作，城市管理體制不斷完善。加大城市管理投入力度，全年共投入城市維護經費1.78億元。城市管理綜合管養(yǎng)水平進一步提高，完成人民路等路段的市政改造和30多條社區(qū)道路的路燈安裝工程，全區(qū)道路均達到“五無”、“三好”標準，路燈設施完好率達98%以上。投入858萬元購置城管養(yǎng)護作業(yè)設備，機掃率達40%，城市管理機械化作業(yè)水平得到提高。開展市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑以及住宅室內違法裝飾裝修為重點的“三大整治”行動，市容市貌更加亮麗。城中舊村改建穩(wěn)步推進，梅花村、契爺嶺兩個舊村改建項目12.6萬平方米回遷房建成交付使用，居民居住環(huán)境不斷改善。

　　“生態(tài)香洲”建設成效明顯。生態(tài)示范創(chuàng)建工作初見成效，南屏鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梅溪等9個村（社區(qū)）被評為市生態(tài)示范村（社區(qū)）。省珠江江河水綜合整治重點項目——南屏十二村河涌整治工程順利竣工。環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站標準化建設順利通過驗收。加大環(huán)保監(jiān)察力度，全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達標率達90%以上，“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達100%，為我市榮獲全省環(huán)保責任考核總分第一名作出了突出貢獻。

　　三、注重以人為本，人民生活進一步改善

　　就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著。實施積極的就業(yè)政策，不斷增加財政投入，切實整合培訓資源，采取多種措施拓寬就業(yè)渠道，公益性勞務派遣工作成績突出，城鎮(zhèn)居民和被征地農民就業(yè)率不斷提高。全區(qū)新增就業(yè)崗位17703個，被征地青年實現(xiàn)轉移就業(yè)2009人，幫助“3545”等困難群體就業(yè)1635人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%以內，超額完成了市下達的各項指標任務。

　　社會保障體系進一步健全。社會保險覆蓋面不斷擴大，被征地農民養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療工作、未成年人醫(yī)保工作全面鋪開，被征地農民養(yǎng)老保險參保率達86.4%，合作醫(yī)療參合率達94.1%，位居全省前列。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，共支出低保經費628.99萬元，做到應保盡保。加大扶貧濟困力度，全年共發(fā)放基本醫(yī)療金、臨時救濟金、廉租房補助金等160.25萬元，重點解決了一批困難群眾的住房難、就醫(yī)難和就學難問題。

　　“為民辦實事”件件落實。全年共投入5602萬元，為民辦了一批好事實事。全面實施出生缺陷干預工程，6933人免費參加地中海貧血和G6PD缺乏癥檢查，出生人口素質進一步提高。九中、十七小等5所中小學投入使用，甄賢學校等4所中小學的新建擴建工程順利推進。全面完成道路、改水、路燈等基礎設施建設方面的5件實事，切實解決群眾關注的出行難、飲水難等問題，城郊地區(qū)的生產生活環(huán)境進一步改善。

　　社會更加安定有序。認真落實維穩(wěn)責任制，做好信訪、人民調解和反邪教工作，社會不穩(wěn)定因素同比下降13.9%。區(qū)610辦被評為全省防范與處理邪教問題先進集體，區(qū)普法辦被評為廣東省“四五”普法先進集體。綜合運用法律、經濟、行政等手段，積極妥善處理歷史遺留問題。加大社會治安綜合治理力度，全面開展平安建設活動，著力推進老舊小區(qū)改造工作。全區(qū)刑事發(fā)案同比下降5.8%，人民群眾安全感進一步增強。深入開展特色社區(qū)、精品社區(qū)創(chuàng)建活動，“六好”平安和諧社區(qū)建設順利推進。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢平穩(wěn)，區(qū)安監(jiān)局被評為全國安全生產先進單位。

　　人民生活質量不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長，在崗職工人均年工資25368元，同比增長8.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17670元，同比增長6.4%。居民消費結構明顯升級，住房和汽車等大宗商品銷售暢旺，教育、文化、旅游支出比例不斷增長，群眾生活水平顯著提高。

　　四、大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，社會各項事業(yè)進一步發(fā)展

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，確保教育經費逐年增長，區(qū)財政全年共投入4.68億元。新建擴建中小學5所，增加學位3634個。教育信息化水平進一步提高，信息技術教學與實驗成果豐碩。穩(wěn)妥推進教育人事制度改革，全面推進素質教育，教育教學質量顯著提高。民辦教育健康發(fā)展，初步建立起公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。嚴格執(zhí)行中小學教育收費“一費制”，全面實施農村免費義務教育，推進了教育均衡化發(fā)展。

　　文化事業(yè)加快發(fā)展。完善社區(qū)文化室和鎮(zhèn)街文化站設施，全面完成區(qū)文化館配套建設。成功舉辦香洲區(qū)第二屆社區(qū)文化藝術節(jié)，社區(qū)文化活動多姿多彩，“漂流書屋”、“歡樂進農家”送戲下鄉(xiāng)活動深入開展，為群眾提供便利優(yōu)良文化服務。各鎮(zhèn)街特色文化資源得到充分挖掘，拱北華平社區(qū)被評為全國文化先進社區(qū)。出臺了《香洲區(qū)優(yōu)秀文藝作品獎勵和重點文藝創(chuàng)作扶持辦法（試行）》，文化精品不斷涌現(xiàn)，共有10件作品獲全國、全省大獎。歷史文化資源保護利用開發(fā)卓有成效，“陳芳家宅”被列為珠海市首個國家重點文物保護單位。建立文化執(zhí)法隊伍，加大文化執(zhí)法力度，文化市場更加規(guī)范有序。

　　其他各項事業(yè)扎實推進。積極開展全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成一批科普示范單位；投入科技經費4287萬元，為歷年之最，科技事業(yè)取得新進步。大力開展傳染病和動物疫病防控工作，食品、藥品和農產品安全監(jiān)管工作得到加強。完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系逐步健全。強化計生利益導向機制，進一步完善流動人口“屬地化管理、市民化服務”機制，全面完成各項人口與計劃生育指標。成功舉辦香洲區(qū)第二屆運動會，社區(qū)體育紅紅火火。

　　同時，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，深入開展雙擁共建活動，統(tǒng)計、僑務、糧食、物價、武裝、兵役、人防、打私、三防、檔案、人事、地方志、保密、外事、對臺、民族、宗教、工青婦、老齡、殘疾人、關工委等工作都取得了新成績。

　　五、公共服務效能不斷提升，政府自身建設進一步加強

　　認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動向區(qū)政協(xié)通報情況。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，共辦復市、區(qū)人大代表議案、建議及政協(xié)提案127件，辦復率100%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議，科學民主決策機制進一步完善。推進依法治區(qū)，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范政府行為，依法行政水平進一步提高。居民自治和企事業(yè)單位民主管理穩(wěn)步開展，基層民主進一步擴大。按照“一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外”的要求，完成區(qū)行政服務中心建設，運行情況良好。政務公開、電子政務建設和行政效能監(jiān)察工作扎實推進。全面開展價費公示進社區(qū)活動，積極協(xié)助農信社做好深化改革工作，順利完成糧食系統(tǒng)改革。扎實推進監(jiān)察、審計工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，加大治理商業(yè)賄賂力度，政府廉政建設不斷加強。深入貫徹公務員法，規(guī)范公務員管理。開展民主評議行風和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動，機關作風進一步改善。

　　各位代表，過去一年所取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是駐區(qū)各單位、各部門及港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我謹代表香洲區(qū)人民政府，向所有關心和支持香洲建設、為香洲發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展還面臨一些矛盾和困難，主要是：工業(yè)用地趨緊，招商載體不足，工業(yè)園（片）區(qū)效益有待提高；老舊住宅小區(qū)的管理有待加強，城郊地區(qū)發(fā)展相對滯后，屬地社會管理的壓力日益增大等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

2007年工作安排

　　2007年是本屆政府任期的第一年，是加快推進科學發(fā)展、構建和諧香洲的重要一年。做好今年各項工作，對于實現(xiàn)區(qū)第七次黨代會和區(qū)七屆人大一次會議制定的目標任務至關重要。我們要緊緊抓住新一輪全球生產要素重組和產業(yè)轉移、“泛珠三角”區(qū)域合作不斷深入、珠江西岸發(fā)展步伐加快、“135”行動計劃逐步實施，以及廣珠城際輕軌、港珠澳大橋等大型基礎設施加緊推進的重大機遇，乘勢而上，科學發(fā)展，加快發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新突破，為本屆政府的各項工作開好頭、起好步。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實黨的十六大及十六屆六中全會精神，全面落實省委九屆十次全會、市第六次黨代會和區(qū)第七次黨代會各項工作部署，加快優(yōu)化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力解決民生問題，著力加強政府自身建設，在科學發(fā)展上邁出新步伐，在構建和諧社會上做出新成績，全面推進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　2007年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%，財政一般預算收入增長13.3%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%。

　　做好全年的各項工作，必須重點把握以下原則：

　　──切實把科學發(fā)展觀落到實處，保持經濟又好又快發(fā)展勢頭。深化對科學發(fā)展觀的認識，完善科學發(fā)展的決策機制和政策措施，堅持好中求快，更加注重提高質量和效益，更加注重可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，全面推動經濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。

　　──堅持以人為本，積極營造共建共享和諧的生動局面。認真落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展的要求，更加關注民生、體察民情、尊重民意，充分考慮人民群眾的利益訴求，使廣大群眾得到更多實惠。

　　──堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，增強城市發(fā)展的持久競爭力。在加快經濟發(fā)展的同時，必須重視環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　──繼續(xù)推進政府職能轉變，提高科學、民主、依法行政的能力。全面履行政府職責，切實加強作風和廉政建設，提高政府的決策水平和公信力，努力建設服務型政府、法治型政府、廉潔型政府。

　　一、堅持科學發(fā)展，不斷增強經濟綜合實力

　　（一）全面提升園（片）區(qū)建設水平，壯大工業(yè)經濟實力

　　扎實推進工業(yè)園（片）區(qū)建設。創(chuàng)新園（片）區(qū)建設管理模式，建立健全園（片）區(qū)和鎮(zhèn)街管理一體化機制。加快南屏、洪灣、前山工業(yè)園（片）區(qū)的基礎配套設施建設進度，推進洪灣和前山工業(yè)片區(qū)相關的供電、供水及道路建設，啟動南屏科技工業(yè)園生活配套區(qū)建設。通過整合土地、提高容積率和密度、收回閑置土地等方法，進一步推進土地集約使用，拓展工業(yè)發(fā)展空間。力促新批項目早建設、早投產，不斷提高園（片）區(qū)產出效益。

　　進一步優(yōu)化產業(yè)結構。打造各園（片）區(qū)的主導產業(yè)，引進和培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動關聯(lián)和配套企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集聚。壯大電氣機械、通訊設備等主導產業(yè)，大力發(fā)展電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，引導企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，構建以高新技術產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐的工業(yè)格局。加快發(fā)展循環(huán)經濟，推動園（片）區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強第三產業(yè)

　　推進服務業(yè)發(fā)展上新臺階。完善我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動承接港澳服務業(yè)的輻射和轉移，壯大第三產業(yè)規(guī)模，全面提升第三產業(yè)發(fā)展水平。在鞏固提升批發(fā)零售貿易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產業(yè)、旅游業(yè)等四大生活服務業(yè)的基礎上，著力引進以銀行、證券投資、信托、保險、風險投資業(yè)為主的現(xiàn)代金融服務業(yè)；鼓勵發(fā)展以管理咨詢、會計審計、法律服務為主的專業(yè)中介服務業(yè)，以科研技術服務、測試服務為主的研發(fā)與技術服務業(yè)，以會展、物流、機構服務為主的會展與機構服務業(yè)；以教育、培訓服務為主的教育培訓業(yè)及傳媒、出版、設計、廣告等為主的文化傳媒業(yè)。加快推進一批特色街區(qū)和專業(yè)市場建設，提升拱北、吉大、新香洲商業(yè)區(qū)品質。

　　大力發(fā)展總部經濟。充分發(fā)揮城區(qū)綜合優(yōu)勢，進一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，完善服務機制，落實市、區(qū)鼓勵總部經濟發(fā)展的政策措施，加大對總部企業(yè)的招商力度。推進總部基地建設，大力吸引跨國公司、大型企業(yè)集團來我區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心和結算中心，通過總部經濟發(fā)展進一步推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)抓好慶華集團等總部企業(yè)的跟進落實。

　　（三）強化招商選資，促進內外源經濟協(xié)調發(fā)展

　　切實提高招商的質量和水平。完善招商激勵機制，整合招商資源，精心組織、參加招商推介和大型經貿活動，突出抓好對歐盟、北美地區(qū)的總部經濟和現(xiàn)代服務業(yè)的招商工作；加強對國內大型企業(yè)投資信息的掌握分析，主動跟進，狠抓落實。從用地、投資強度、稅收貢獻等方面入手，嚴格落實項目準入制度，重點引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產業(yè)帶動型、關聯(lián)配套型、生態(tài)環(huán)保型項目。加強對現(xiàn)有企業(yè)的服務，積極鼓勵和引導企業(yè)增資擴產。同時，進一步落實重點項目領導掛點制度和督辦制度，完善服務體系，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

　　大力扶持民營經濟發(fā)展。按照“造平臺、建體系、樹樣板、興產業(yè)”的工作要求，以加強服務為重點，更好地發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)服務中心的作用，加大對民營經濟的扶持力度，健全中小企業(yè)融資擔保體系和中小企業(yè)社會化服務體系，進一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的社會環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題。積極引導民營企業(yè)申報國家或廣東省馳名商標，創(chuàng)立知名企業(yè)和知名品牌，培育一批產值超億元、稅收超千萬元的龍頭骨干企業(yè)。

　?。ㄋ模汛箧?zhèn)街特色經濟，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　著力發(fā)展鎮(zhèn)街特色經濟。進一步完善財政管理體制和鎮(zhèn)街經濟考核辦法，充分調動鎮(zhèn)街發(fā)展經濟的積極性。鼓勵鎮(zhèn)街利用比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，壯大經濟實力。南灣地區(qū)要著力加強與港澳的經貿合作，加快發(fā)展先進制造業(yè)、旅游業(yè)、園區(qū)配套服務業(yè)；前山地區(qū)要著力做大做強建材專業(yè)市場，打造區(qū)域性建材集散中心；拱北地區(qū)要著力推進特色商業(yè)街區(qū)的建設，發(fā)展口岸經濟，打造區(qū)域性商貿中心；吉大地區(qū)要著力發(fā)展金融、保險、專業(yè)中介等知識型產業(yè)，打造中心商務區(qū)；新、老香洲地區(qū)要著力完善城市功能，重點發(fā)展文化產業(yè)、商貿零售業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

　　加快城郊地區(qū)發(fā)展。以建設社會主義新農村為抓手，加大財政傾斜力度，加快城郊地區(qū)基礎設施建設和村容村貌整治，加強公共服務設施建設，提高南屏、橫琴、灣仔及前山北部地區(qū)的城市化水平。發(fā)揮工業(yè)園（片）區(qū)的輻射和帶動作用，鼓勵企業(yè)就近吸納勞動力，增加被征地農民收入。加大農村工業(yè)自留用地整合力度，加快實施“園中村”搬遷，通過土地置換等方式，實現(xiàn)資源有效配置。規(guī)范股份合作公司的管理，加強扶持和引導，增強集體經濟實力和發(fā)展后勁。

　　二、堅持科教優(yōu)先，推動社會事業(yè)全面進步

　　引導和鼓勵自主創(chuàng)新。加大科技投入，充分發(fā)揮區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心的孵化作用，進一步提高科技三項經費的使用效益，積極扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和專有技術，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動經濟增長方式由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。加強科普教育，創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，確保新建擴建的6所中小學如期交付使用，緩解學位結構性緊張問題。穩(wěn)妥推進學校教育人事制度改革，加強師資隊伍建設。以創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化示范區(qū)為目標，逐步推開全區(qū)戶籍人口免費義務教育，推進基礎教育的均衡化和現(xiàn)代化。加大對民辦教育的扶持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和幼兒教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。

　　加快發(fā)展文化和體育事業(yè)。加強社會主義精神文明建設，提高人民群眾的思想道德素質。以創(chuàng)建全省文化先進區(qū)為目標，加大文化事業(yè)投入，加強文化設施建設，建立覆蓋全社會比較完備的公共文化服務體系。逐步建立文化市場管理長效機制，確保我區(qū)文化市場的健康、有序發(fā)展。深入挖掘“百年香洲”歷史人文資源，依法做好文物和非物質文化遺產的保護工作。加強社區(qū)體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，推進體育事業(yè)發(fā)展。

　　切實加強衛(wèi)生和人口與計劃生育等工作。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強各級醫(yī)療機構規(guī)范化管理，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。進一步做好傳染病和動物疫病防控工作，加強食品、藥品和農產品安全監(jiān)管，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力和處置水平。深入開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動，積極推進橫琴鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)分別創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。建立新機制，加強人口與計劃生育工作，大力推進創(chuàng)建“兩無”活動，實現(xiàn) “保國優(yōu)、保省先”目標，穩(wěn)定低生育水平，使人口與經濟社會發(fā)展及資源、環(huán)境狀況相協(xié)調。

　　三、堅持和諧發(fā)展，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果

　　突出抓好擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制。加大促進就業(yè)資金投入，完善公益性就業(yè)崗位申報制度，依托鎮(zhèn)街特色項目，拓展社區(qū)就業(yè)崗位。堅持公共就業(yè)扶持政策向困難失業(yè)人員傾斜，重點解決好“零就業(yè)家庭”、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和被征地農民轉崗就業(yè)問題。整合職業(yè)技能培訓資源，深入開展“百企扶百居就業(yè)工程”和“千名被征地青年技能培訓工程”，提高失業(yè)人員和新成長失業(yè)人員的就業(yè)技能。

　　進一步完善社會保障體系。加大社保擴面征繳力度，重點抓好被征地農民、失業(yè)居民、自由職業(yè)者、非公有制企業(yè)員工和外來務工人員的參保工作，擴大社會保險的覆蓋面和政府補貼受益范圍。完善合作醫(yī)療保障制度，擴大合作醫(yī)療覆蓋面，將漁蠔民納入合作醫(yī)療體系，力爭全區(qū)參合率達95%以上。進一步提高住院報銷標準和重病大病的救助標準。繼續(xù)加強低保工作，完善社會優(yōu)撫救助機制，構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相結合的社會保障體系。加強殘疾人工作，實施濟困助殘工程，創(chuàng)建全國“殘疾人康復示范區(qū)”。

　　全方位抓好社會穩(wěn)定和安全生產。全面落實維穩(wěn)和信訪責任制，做好21項民生信訪問題專項治理工作，促進社會穩(wěn)定。完善利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，加強法律援助、人民調解和普法工作，綜合運用經濟、行政、法律等手段，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。切實加強社會治安綜合治理工作，進一步健全社會治安防控體系，全面推進老舊小區(qū)“創(chuàng)安”工作，擴大安全小區(qū)覆蓋面。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)，打造一批特色品牌社區(qū)。繼續(xù)做好森林防火和“三防”工作。加強安全生產綜合治理，以鐵的手腕依法整治嚴重安全隱患，進一步落實政府部門安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，堅決預防和遏制重特大事故的發(fā)生。

　　繼續(xù)為民辦一批實事好事。一是完成香洲區(qū)人民醫(yī)院住院樓改造工程，啟動南屏衛(wèi)生院遷建工程。二是為我區(qū)貧困殘疾人免費體檢，建立健康檔案。三是完善被征地農民培訓就業(yè)和社會保障援助機制。四是健全未成年人醫(yī)療保險制度，基本實現(xiàn)未成年人醫(yī)療保險全覆蓋。五是實施居家養(yǎng)老服務工程。六是新建第十中學、擴建香洲十小與九洲小學、重建第五中學教學綜合樓。七是把橫琴鎮(zhèn)深井村和南屏鎮(zhèn)北山社區(qū)創(chuàng)建成為生態(tài)文明示范村（社區(qū)）。八是完成前山梅溪東路等一批邊遠社區(qū)路燈安裝工程。九是完成南屏鎮(zhèn)東橋社區(qū)等一批邊遠社區(qū)自來水改水工程。十是完成灣仔富興社區(qū)南聯(lián)路等一批邊遠社區(qū)道路硬底化工程。十一是改造檸溪文化廣場。

　　四、堅持可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)示范型城區(qū)

　　創(chuàng)新城市管理機制。認真落實“135”行動計劃，進一步提高城市管理的質量和水平。落實門前三包責任制，推行網格化管理，將市政路燈設施維護、園林綠化管養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生管理等納入網格化管理范疇，使城市管理主體明晰化、管理對象精確化、管理空間無縫化，實現(xiàn)城市管理的快速反應和全覆蓋。實施環(huán)衛(wèi)保潔責任制度和獎懲激勵機制，充分調動各鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會加強城市管理的積極性，切實解決內街小巷、城中舊村、邊遠社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理問題。穩(wěn)步推進基層站所的市場化改革，逐步建立“政事分開、管養(yǎng)分離、政府調控、市場運作”的城市養(yǎng)護新機制。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。落實建設項目環(huán)境影響評價制度和主要污染物排放總量控制責任書，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一。加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測能力建設，做好重點污染源和限期治理項目的跟蹤管理，加大對工業(yè)園（片）區(qū)、服務業(yè)項目的監(jiān)管力度和對違法排污行為的查處力度。實施生態(tài)林工程，加強山林管理，保護綠色植被。繼續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，配合市加快前山河綜合治理。

　　努力實現(xiàn)“一年見美”目標。把握“135”行動計劃“一年見美”目標要求，實施市政設施改造、燈光亮化、園林綠化改造、城管機械化作業(yè)等“六項工程”，重點對轄區(qū)中小型橋梁、候車亭和公廁等市政公用設施進行維修翻新，對舊城區(qū)東風里路、金雞路等市政道路設施進行改造，推進拱北地下照明設施改造和情侶路公共汽車站燈光亮化等工程建設。規(guī)范物業(yè)管理行為，推進老舊零星小區(qū)整合，提升物業(yè)管理水平。積極配合市推進“一年見美”有關工程項目建設。加快城中舊村改建步伐，著力抓好北嶺村、夏村、吉大村和山場村等回遷房建設，改善居民居住環(huán)境。

　　五、堅持依法行政，切實提高政府公共服務水平

　　執(zhí)政為民，建設服務型政府。增強服務意識，不斷改進機關作風，始終做到“平事快辦，急事特辦，大事集體辦，難事千方百計辦”。深化行政審批制度改革，強化區(qū)行政服務中心職能，提高行政審批和監(jiān)察效能，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務。繼續(xù)推進政務網和辦公自動化系統(tǒng)建設，切實提高政府服務效率。加強公務員隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

　　依法行政，建設法治型政府。堅持依法、科學、民主決策，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，大力推行行政執(zhí)法責任制，健全政府重大決策及規(guī)范性文件的法律審查制度。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善重大事項民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，暢通依法有序的民意表達渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯(lián)系群眾。

　　從嚴治政，建設廉潔型政府。完善行政監(jiān)督機制，全面開展行政效能監(jiān)察。健全公共財政框架，開展財政資金績效評價，完善政府采購、部門預算和國庫集中支付制度。推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處侵害群眾利益的案件，堅決懲治商業(yè)賄賂等各種腐敗行為，樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。

　　進一步做好審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、糧食、物價、武裝、兵役、雙擁共建、人防、打私、反邪教、水利、三防、人事、檔案、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務、老齡、關工委等各項工作，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

　　各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結和依靠全區(qū)人民，振奮精神，與時俱進，堅定信心，奮發(fā)進取，以嶄新的風貌、優(yōu)異的成績，迎接省第十次黨代會和黨的十七大的勝利召開！