主持人：大家好，欢迎大家来到我们的“一问三答”港珠澳生活指南直播间，我是主持人何旭燃。我们“一问三答”直播间主旨是通过一个问题、港珠澳三种背景下的回答，便利广大居民的生活。今天我们很荣幸邀请到了香洲区检察院前山检察室主任陈景明、香洲区人大代表刘静、香港律师陈永良和澳门律师邓仲元作为嘉宾。

　　主持人：今天是我们第一期节目，主题是“法护青苗，落实侵害未成年人案件强制报告制度”，可能有些居民对这个制度了解程度不是很深，陈主任能否为大家简要介绍一下呢？

　　陈景明：好的，这个制度是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

　　2020年5月，最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，共同构建起侵害未成年人案件的强制报告制度。2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》从法律层面确认了强制报告制度。我们香洲区检察院也于今年4月份牵头起草了《香洲区关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的工作办法》，该工作办法已于5月24日正式印发实施。

　　刘静：简单来说，就是有些特定部门、单位和个人在发现未成年人遭受或者可能遭受侵害的，必须向公安机关报案或者举报是吗？

　　陈景明：是的，根据《意见》相关规定，负有报告义务的组织和人员主要有两类：一是国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，二是密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员。其中密切接触未成年人行业的各类组织，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。

　　主持人：那么哪些情况需要强制报告呢？

　　陈景明：有九种情形是需要报告的。

　　（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；

　　（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；

　　（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；

　　（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

　　（五）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

　　（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

　　（七）发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

　　（八）发现未成年人被组织乞讨的；

　　（九）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

　　主持人:如果遇到刚刚讲的这些情况却没有报告的话，需要承担什么后果？

　　陈景明:对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作，不按规定落实强制报告制度要求的，根据其情节、后果等情况，监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

　　应报不报，造成严重后果的由其主管行政机关或者本单位依法对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

　　主持人：原来如此，这个制度确实能够很好地保障到未成年人的安全成长。那么我想问问陈律师，在香港会有涉及未成年人的强制报告制度吗？

　　陈永良：有的，2022年香港特区行政长官在《施政报告》中宣布全力推进订立强制举报虐待儿童个案机制，2023 年将《强制举报虐待儿童条例草案》正式刊宪，目前该条例草案在法案委员会审议阶段。

　　该条例指明，社会福利、教育及医疗卫生界别的专业从业员在工作过程中有合理理由怀疑18岁以下的儿童遭受严重伤害，或面对遭受严重伤害的实际风险，必须尽快举报，否则最高将面临监禁三个月及罚款50,000元。举报机制也分为三级，第一级为儿童受严重伤害或有迫切危机，是较严重个案，相关人员有法律责任必须举报；第二和第三级则是相关人员可能察觉到有问题，鼓励相关人员举报或转介。

　　刘静:除此之外，香港还有什么关于保护未成年人的法律规定吗？

　　陈永良：香港目前以《儿童权利公约》为基础订立习惯保护儿童法例，比如第213章《保护儿童及少年条例》、第512章《掳拐和管养儿童条例》及第579章《防止儿童色情物品条例》。此外，香港於2018年6月1日已成立儿童事务委员会，对儿童相关事务提供整体督导，并就儿童发展及成长制定政策、订定策略及工作优次，并监察相关工作的实施情况。

　　要注意的是，根据第221章《刑事诉讼程序条例》第109A条规定，除非被告所犯的罪行，只能以监禁作为刑罚，例如谋杀，或没有其他适当的刑罚，否则法庭不得对任何超过16岁但未满21岁的人士判处监禁。

　　主持人：香港在未成年人法律相关的经验陈律师有没有什么想要分享的？

　　陈永良：首先我们是有给予未成年人自新的机会，在《普通法》之下，14岁以下的儿童，会根据“无犯罪能力推断”处理，即假设他们未能充份理解及分辨对错，因此没有能力萌生犯罪的意图。控方要证明涉及的儿童知道自己所做的是非常错，才可推翻这项推断。如果未能推翻这项推断，就要撤销对儿童的控罪。二是警司警诫制度，当年满10岁但未满18岁的青少年犯罪，如果警方有充分证据提出起诉，便可按正常程序进行检控，将犯案者送交法庭审讯，或根据警司警诫计划处理该青少年罪犯，警方可以酌情对青少年罪犯作出警诫而不提出起诉。三是“没有刑事案底的签保守行为”的预防措施，例如考虑到当事人年轻，没有犯罪记录，背景良好等等，控方可在被告同意签保守行为下，愿意不提证供起诉（O.N.E. Bind Over）。对被告而言，技术上已经脱罪，没有被正式定罪，也就是说不会留有案底。

　　主持人：在未成年人保护这块，内地与香港都非常重视，请问邓律师澳门这边有相关规定吗？

　　邓仲元：澳门在针对专门侵害未成年案件强制报告制度并没有法律明文规定，但是存在类似的制度。比如根据现行《刑事诉讼法典》第二百二十五条及第二百二十七条，分别存在“义务检举”及“任意检举”之制度。

　　刘静：什么是“义务检举”制度？

　　邓仲元：“义务检举”是指警察实体及属《刑法典》第三百三十六条所定概念之公务员，即使不知悉犯罪行为人为何人，只要就其执行职务时及因其职务而获悉之犯罪，都要强制进行检举，这里指所有的犯罪行为，因此包括但不限于侵害未成年人案件。

　　而当收到“义务检举”及“任意检举”时，就侵害未成年人案件，根据《刑法典》第一百七十二条第二款之规定，如被害人未满十六岁，且基于其利益的特别理由，检察院须开展有关诉讼程序，亦即，只要未满十六岁，检察院在法律上存在正当性去追究涉嫌人之法律责任。

　　主持人：除此之外，澳门这边关于未成年人保护方面还有什么法律上的规定吗？

　　邓仲元：过去，澳门是通过现行的十月二十五日第65/99/M 号法令（未成年人司法管辖范围内之教育制度及社会保护制度）规范两方面的事宜，当中包括未成年人司法管辖范围内的教育制度及未成年人司法管辖范围内的社会保护制度；后来，澳门特别行政区立法会于2007年03月30日通过现行第2/2007号法律《违法青少年教育监管制度》取代上述法令之原有的未成年人司法管辖范围内的教育制度，重新订定司法管辖范围内的各项措施及增设一些措施。要注意的是，它仅适用于年满十二岁尚未满十六岁的青少年，如年满十六岁则适用《刑法典》。

　　此外，澳门这边也设有妇女及儿童事务委员会，于2016年11月29日成立，履行维护妇女和儿童应享有的机会、权利及尊严等职责。

　　主持人：目前澳门方面适用的未成年人保护法律，邓律师认为有什么经验想跟大家分享？

　　邓仲元：相比第65/99/M 号法令，第2/2007号法律一是增设了司法介入前的分流措施——警方训诫，并在需要时辅以“小区支持计划”，能够给予初犯轻微罪行的青少年一次改过自新的机会，有利于青少年未来发展。二是增设“复和”措施，可以通过调解方式矫正青少年和修复青少年与受害人之间的关系。三是取消了“半收容”措施，改由“入住短期宿舍”措施代替，将接 受“半收容”与“收容”措施的青少年分开管理的模式充分发挥辅导效能。这些都很好地反映了我们在未成年人保护领域的思考与进步。

　　主持人：好，感谢陈景明主任、刘静代表、陈永良律师和邓仲元律师为我们讲解三地未成年人保护相关知识，关爱未成年人，就是关爱未来。相信大家看了我们的直播，对侵害未成年人案件强制报告制度也有了一定了解。

　　主持人、陈景明、刘静、陈永良和邓仲元：让我们落实侵害未成年人案件强制报告制度，共同撑起未成年人的“保护伞”，守护青苗们健康成长。