时间：2024年6月19日上午

　　主持人：王路

　　参加嘉宾：

　　香洲区关心下一代工作委员会  王广山副主任

　　香洲区人民检察院陈景明主任

　　香洲区民政局邓碧妹

　　主持人：各位听众朋友们，大家好！为全面贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护、预防治理未成年人违法犯罪工作的决策部署，坚持依法查处与依法保护相结合，全力推动政府、家庭、学校、社区努力，切实保护未成年人合法权益，为未成年人身心健康发展营造良好的社会环境。今天，我们邀请了香洲区关心下一代工作委员会王广山副主任、香洲区人民检察院陈景明主任、香洲区民政局邓碧妹、跟大家一起来谈谈未成年人保护工作。

　　主持人：区关工委在党委的领导下，采取上下联动方式，主动、积极配合有关职部门开展关爱未成年人工作。区关工委对青少年开展哪些法治宣传教育活动？

　　王主任：以创新工作模式，扩大普法教育层面。区关工委指导各级关工委以创新工作模式，采用线上线下相结合，开展内容丰富、形式多样的青少年普法教育活动。

　　区关工委主动与政法、教育、司法等部门沟通协调，联合发文部署香洲区第五届“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动，及时调整领导小组成员，制定活动实施方案，组织开展教育实践活动。区关工委广泛开展内容丰富、形式多样的未成年人权益保护法治宣传教育活动，将“关爱明天，普法先行”青少年普法教育纳入常规工作，主动配合区教育局、区司法局、区委政法委等相关职能部门，要求各级关工组织持续开展各项青少年普法教育活动，影响广泛。充分利用市关工委讲师团、香洲区青少年普法教育宣讲团等资源，开展法治宣传教育活动，重点突出宣讲《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。据不完全统计，在2023年我区各级关工委开展法治宣传教育活动756场次。   

　　同时，各级关工委以传承红色基因工程为载体，积极开展社会主义核心价值观教育，组织青少年在课余、假期开展健康向上的活动和社会实践，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。各级关工委利用各种活动载体为切入点，开展青少年普法教育活动，如近期梅华街道关工委利用“爷爷奶奶课堂”邀请辖区退休的老干部、老专家等，走进社区、学校开展普法教育讲座；前山街道开展“预防校园暴力，防范校园欺凌”讲座，南屏镇开展拒绝校园欺凌宣讲活动；香湾街道开展预防校园欺凌安全教育活动。

　　主持人：从刚才王主任的介绍来看，区关工委的工作方式与时俱进，多种教育形式相结合，让青少年通过多样化方式学习法律知识。下面再请王主任介绍一下，关工委是如何发挥“五老”同志的优势参与工作呢？

　　王主任：首先是组织各镇街、社区关工委动员具有法律专长的“五老”志愿者加入青少年普法教育宣讲团，组织社区青少年参与各类普法教育活动，引导青少年树立法治意识。充分发挥有热心、有威望、有专业知识、有时间的“五老”同志，对辖区的失足青少年进行耐心的帮教，用心、用情去转化教育失足青少年，进一步预防和减少青少年违法犯罪。

　　符合条件的“五老”同志主动参与合适成年人工作，陪同未成年犯罪嫌疑人、被告人接受讯问和审判，帮助他们解决恐惧、焦虑等心理问题，关爱和保护他们的合法权益。“五老”同志参与区法院每年开展合适成年人2—3次的培训学习，更新专业知识，提高业务水平。“五老”同志还参与法院开展家事调查工作，对父母有婚姻纠纷或家暴问题的青少年，在保护其私隐的情况下，在学校单独进行约谈，对其进行心理疏导，了解他们的思想行为，尊重他们的意愿，有效对其父母进行及时调解和教育。

　　主持人：未来，区关工委将如何进一步开展预防未成年人违法犯罪工作？

　　王主任：区关工委将进一步协调各方，构建“大关工”格局，积极开展预防未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益活动。自市委办、市府办印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的若干措施》后，我委在区委、区政府有力的领导下，工作局面进一步打开，工作热情进一步迸发。

　　进一步加强学习培训，提升队伍素质。近年，我区各级关工委陆续举办关工委骨干学习培训班，今后我们将继续组织关工队伍有针对性地接受业务培训。

　　进一步发挥基层作用，准确掌握信息，实现精准帮扶。香洲区关工委自成立之初就坚持“横到边纵到底”的原则，全区社区、中小学校全部成立关工委，关工“五老”遍布基层，在不断健全关工委工作机制的基础上，完善组织架构，建立长效机制，更好为青少年健康成长服务。

　　主持人：近几年大家应该都留意到一下词，“强制报告制度”，它是加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪的一项重要制度，现在让香洲区检察院的陈景明主任给我们介绍下“强制报告制度”的由来。

　　陈景明：2020年5月，最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，共同构建起侵害未成年人案件的强制报告制度。2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》从法律层面确认了强制报告制度。而为了提升我们香洲区对该强制报告制度的重视和执行力度，我们香洲区检察院今年4月份牵头起草了《香洲区关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的工作办法》，对相关《意见》进行了一个任务分工的细化、工作流程的确立，该工作办法经全区预防和治理未成年人违法犯罪专项行动部署会审议通过，已于5月24日正式印发实施，也为我们香洲区更好落实侵害未成年人案件强制报告制度提供了一个制度保障。

　　主持人：我想大家肯定想具体了解一下的强制报告的具体内容和目的，能否为大家简单说一说？

　　强制报告制度的具体概念：是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

　　未成年人强制报告制度，是未成年人最大利益原则的具化。由于未成年人存在天生的弱势，生理与心理发育皆非完全健全，同时，未成年人被侵权具有隐秘性强等特点，其在成年人社会中属于易受侵害的群体。所以有必要通过强制报告制度，将法律资源、社会资源更多地向未成年人倾斜，实现未成年人保护的资源最优化配置，从而能够促使相关机构或者人员对未成年人承担起更多的法律及社会责任，提高未成年人被侵害的发现几率，提升未成年人被侵害救助的及时有效性。

　　主持人：说了这么多，我想大家肯定很关心，哪些部门、单位和个人负有报告的义务？

　　1.国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员

　　2.密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员

　　密切接触未成年人行业的各类组织，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。具体指学校、幼儿园等教育机构；校外培训机构；未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构；婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构；校外托管、临时看护机构；家政服务机构；为未成年人提供医疗服务的医疗机构；其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。

　　主持人：在日常工作生活中，上述这些单位和个人碰到哪些情形是需要报告的呢？

　　（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；

　　（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的；

　　（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致怀孕、流产的；

　　（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

　　（五）未成年人因自杀、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

　　（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

　　（七）发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

　　（八）发现未成年人被组织乞讨的；

　　（九）旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，发现有违法犯罪嫌疑的；

　　（十）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

　　主持人：如果遇到刚刚讲的这些情况却没有报告的话，需要承担什么后果？

　　对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作，不按规定落实强制报告制度要求的，根据其情节、后果等情况，监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

　　应报不报，造成严重后果的由其主管行政机关或者本单位依法对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

　　主持人：我想负有报告义务的单位和个人，在面对需要报告的情形时，是不是会有一些诸如担心被对方报复的顾虑，我们在制度设计上是不是有这方面的考量？

　　是的，我们的强制报告制度对履行报告义务的单位和个人进行了充分的保障:

　　一是身份信息保密：公安机关、人民检察院和司法行政机关及教育、民政、卫生健康等主管行政机关应当对报案人的信息予以保密。违法窃取、泄露报告事项、报告受理情况以及报告人信息的，依法依规予以严惩。

　　二是引发纠纷不担责：依法保障相关单位及其工作人员履行强制报告责任，对根据规定报告侵害未成年人案件而引发的纠纷，报告人不予承担相应法律责任；对于干扰、阻碍报告的组织或个人，依法追究法律责任。

　　三是给予奖励、表彰：对于因及时报案使遭受侵害未成年人得到妥善保护、犯罪分子受到依法惩处的，公安机关、人民检察院、民政部门应及时向其主管部门反馈相关情况，单独或联合给予相关机构、人员奖励、表彰。

　　主持人：强制报告制度实施以来，发挥了哪些具体作用呢？

　　应该来讲，强制报告制度实施以来，从全国的数据和相关案例可以看出，该项制度在预防性侵未成年人犯罪、校园欺凌、家庭暴力、虐待、遗弃等方面发挥了重要作用，可以有效避免“小错”酿成“大错”，防止小问题、小纠纷、普通治安案件上升转化为刑事案件，做到早发现、早取证、早惩治、早预防，把问题矛盾化解在萌芽状态，实现我们未成年人保护的一个源头上的预防性保护和体系化的综合性保护。

　　主持人：强制报告制度如何落实到具体的工作中，落实效果怎么样，这是由谁来监督呢？

　　人民检察院依法对侵害未成年人案件强制报告制度的执行情况进行法律监督。

　　对于工作中发现相关单位执行、监管不力的，可以通过发出检察建议书等方式进行监督纠正。

　　主持人：我们检察机关对推动强制报告制度落地实施有哪些方面的建议呢？

　　强制报告制度不仅是发现侵害未成年人犯罪案件的制度，更是保护未成年人的重要制度，未成年人保护是一项系统工程，必须要将强制报告制度与其他未成年人保护制度结合起来，才能让制度实现“1+1>2”的效果。

　　一是与一站式办案机制结合起来。强制报告能够在一定程度上解决侵害未成年人犯罪案件发现难的问题，应当充分利用该优势，有效惩处侵害未成年人犯罪。发现案件后要迅速启动对案件的侦查，在侦查时一站式办案机制可以避免反复询问给未成年被害人造成二次伤害，同时增强检察机关与公安机关的联动，确保案件办理的效率。

　　二是与未成年被害人救助机制结合起来。帮助未成年被害人走出犯罪侵害的阴影是办案的出发点之一，是重要的后半篇文章。因此要积极落实《关于全面加强未成年人国家司法救助的意见》，同步开展未成年被害人的心理评估、疏导、救助、保护工作，确保每一个未成年被害人得到及时、有效、全面的关爱和救助。

　　三是与监护干预机制结合起来。对于因强制报告制度案发的监护侵害案件，在依法惩处的同时，应当及时建议、支持有关部门、组织或个人向法院起诉撤销监护人资格，并确保未成年人得到妥善监护照料。对于家长知晓未成年人被侵害，但因各种顾虑、原因未报案的，应当及时开展家庭教育指导，督促家长扭转错误思想观念，配合司法机关做好救助工作。

　　四是与联动保护机制结合起来。未成年人遭受侵害后往往面临身体康复、监护安置、就业就学等多方面难题，需要依托各职能部门配合，提供专业化保护。要完善未成年人保护多部门联动机制，依托未成年人保护委员会，明确责任部门、介入时间、协作原则，建立起联动高效、响应及时、内容多元的救助体系。

　　五是与未成年人自护教育机制结合起来。预防未成年人被侵害，教育是关键。强制报告是预防未成年人被侵害的重要机制，要在面向未成年人法治宣讲时，要把强制报告制度讲透彻讲明白，增强未成年人自我保护的意识，也增强敢于直面不法侵害的勇气，掌握面对不法侵害的技巧，及时维护自身合法权益。

　　主持人：未成年人的健康成长关乎家庭幸福、社会和谐、祖国未来、民族希望。给孩子们一个更安全、更温馨的成长环境，是全社会的共同心愿。