目　　　  錄

　　

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

　?。ǘ┩七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建平安和諧社區(qū)

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)綠色香洲

　?。┐龠M(jìn)社會(huì)全面發(fā)展

　?。ㄆ撸┩晟乒卜?wù)體系

　　（八）深化各項(xiàng)體制改革

　　本綱要根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性，是“十一五”時(shí)期香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十五”時(shí)期，香洲區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時(shí)期更快更好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1．經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，香洲區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。2005年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）423.43億元，五年年均增長(zhǎng)13.44%，高出“九五”時(shí)期3.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.4%，第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的2.5:63.8:33.7調(diào)整為2005年的0.21:46.68:53.11，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升, 高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的43.1%。利用外資和對(duì)外貿(mào)易雙豐收，外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)分別為20.5%和33.2%。

　　2．人民生活水平不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2005年居民人均可支配收入18908元，比2000年增長(zhǎng)25.2%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，最低生活保障全面落實(shí)，擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程取得明顯成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，住房、教育、文化、旅游、通訊等支出的比重大幅提升，居民恩格爾系數(shù)由2000年的37%改善為2005年的33.9%。2005年人口期望壽命達(dá)77.5歲。

　　3．環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)。城市管理和環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化，環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加明顯。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，“煙塵控制區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有年份城區(qū)空氣質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良，江河水整治初步取得成效。市容環(huán)境綜合整治成效顯著，城中舊村改造全面推進(jìn)，建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、市政及公用設(shè)施齊全的文明社區(qū)。“海上云天，天下珠?！钡某鞘衅放七M(jìn)一步鞏固，為珠海市順利通過“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”復(fù)評(píng)和榮獲全省首個(gè)國(guó)家級(jí)“生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　4．社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技事業(yè)發(fā)展迅速，榮獲“全國(guó)推動(dòng)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”稱號(hào)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，信息化水平進(jìn)一步提升。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。教育事業(yè)空前發(fā)展，全面完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)，60%以上的中小學(xué)成為市一級(jí)以上學(xué)校，城區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位全面優(yōu)質(zhì)化，被評(píng)為廣東省“教育強(qiáng)區(qū)”。歷史文化資源初步開發(fā)，文化市場(chǎng)規(guī)范有序，文化執(zhí)法力度繼續(xù)加大，文化精品迭出，社區(qū)文化活動(dòng)豐富多彩。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到提高。社區(qū)體育健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，參加體育鍛煉的人口比率不斷上升。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，2005年全區(qū)計(jì)劃生育率達(dá)96.72％，人口自然增長(zhǎng)率降至8.76‰，被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬工作取得新成績(jī)，連續(xù)四次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

　　5．民主法治明顯加強(qiáng)。議事決策程序進(jìn)一步規(guī)范，決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程加快。不斷推進(jìn)和完善政務(wù)公開制度，公民及社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大。依法行政意識(shí)強(qiáng)化，《行政許可法》實(shí)施情況良好。以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)的城市管理行政執(zhí)法體制改革取得成效，執(zhí)法力度明顯加大。社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作進(jìn)展順利，以社區(qū)居民自治為核心的基層民主進(jìn)程進(jìn)一步加快。信訪和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，各類群體事件得到有效的預(yù)防和處置，社會(huì)保持穩(wěn)定。治安防范體系不斷完善，嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得新成績(jī)，治安狀況良好。

　　6．體制改革不斷深化。初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立健全區(qū)屬資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)戰(zhàn)略性退出。鎮(zhèn)、街企業(yè)改革和原農(nóng)村集體股份合作制改革規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善。順利完成“村轉(zhuǎn)居”、“居改社”工作，規(guī)范了社區(qū)管理，擴(kuò)大了基層民主。全面完成區(qū)、鎮(zhèn)、街機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府宏觀管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　“十五”時(shí)期取得的成就，為我區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著我區(qū)全面建設(shè)寬裕型小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程邁入新的發(fā)展階段。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　香洲區(qū)發(fā)展的外部客觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)，決定了“十一五”時(shí)期將是香洲區(qū)發(fā)展歷史上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、城市功能提升期。

　　1．發(fā)展機(jī)遇

　　“十一五”時(shí)期，香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機(jī)制初步建立，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成；CEPA實(shí)施和橫琴經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)的建設(shè)，港珠澳大橋、廣珠鐵路、城際軌道交通等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，使香洲區(qū)成為內(nèi)地特別是“泛珠三角”區(qū)域與港澳、國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接的平臺(tái)和交通樞紐，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移、拓寬發(fā)展空間提供了廣闊的舞臺(tái)；珠海市“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”和“提升東城、打造西城”戰(zhàn)略的推進(jìn)必將進(jìn)一步推動(dòng)香洲區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和中心城區(qū)城市功能的提升。

　　2．面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈。貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使香洲區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從香洲區(qū)自身看，也面臨一系列深層次矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)總量小，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長(zhǎng)方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，環(huán)境和資源壓力增大，全面構(gòu)建和諧香洲任務(wù)還很艱巨等等。為此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十一五”期間香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以建設(shè)“富裕、文明、和諧、魅力”的中心城區(qū)為總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快平安和諧社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以文化建設(shè)為支撐，以法制建設(shè)為保障，發(fā)揮區(qū)位、人文、環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、體制機(jī)制、對(duì)外開放、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、城市管理六大創(chuàng)新，全面實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、一城兩灣”四大戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)綠色香洲，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　根據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十一五”期間香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持四大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和城市功能的全面提升。

　　1．科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全社會(huì)各階層共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；更加注重環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑人與自然的和諧生態(tài)，從而推動(dòng)香洲區(qū)走上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)公平和環(huán)境友好的和諧發(fā)展道路。

　　2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研基于市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)，建立健全科技創(chuàng)新體系，使技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府。激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。推動(dòng)體制創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　3．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)香洲經(jīng)濟(jì)速度、效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的全面提升。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，主動(dòng)承接港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善中心城區(qū)服務(wù)與輻射功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造區(qū)域性商貿(mào)中心、會(huì)展中心、物流中心、信息中心和研發(fā)中心。

　　4．一城兩灣戰(zhàn)略。充分利用香洲區(qū)優(yōu)越的城市環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的積聚功能和對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)功能，扶持唐家灣和南灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，全面承擔(dān)區(qū)域中心城市的集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新和服務(wù)四大核心功能。在不斷提升城市功能和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與斗門、金灣和泛珠三角有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，聯(lián)手推動(dòng)多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合不斷提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　香洲區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)13%，到2010年人均GDP超過1萬美元，人民生活總體上達(dá)到富裕水平。到2020年，人均GDP比2010年翻一番，超過2萬美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

　　“十一五”發(fā)展的具體目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.1:45.1:54.8，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%以上，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末期降低15%以上。

　　——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全。改革開放和區(qū)域合作取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全和完善。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)暢順、行為規(guī)范的行政管理體制。法治香洲建設(shè)取得新的成就。

　　——城市功能更加完善。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、服務(wù)健全、管理高效和區(qū)域協(xié)調(diào)的城市服務(wù)體系。

　　——社會(huì)更加文明和諧。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，基本形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展，建成既有深厚文化底蘊(yùn)又具現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)風(fēng)貌的文化強(qiáng)區(qū)。

　　——城市環(huán)境更加友好。居民生活工作環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，人與自然和諧互動(dòng)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到90分。形成節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

　　——人民生活富裕安康。居民收入繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%，2010年恩格爾系數(shù)不超過30%。人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命達(dá)78歲。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　要實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，必須更加注重壯大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)全面發(fā)展，努力完成以下八項(xiàng)主要任務(wù)。

　?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

　　“十一五”期間，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)香洲經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　1．優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)現(xiàn)有加工裝配工業(yè)增加技術(shù)含量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)電子設(shè)備、家電電氣、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和拓寬產(chǎn)品線。壯大發(fā)展軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)和制造、光機(jī)電一體化和生物醫(yī)藥等潛力產(chǎn)業(yè)；積極培育新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；以先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升紡織服裝、食品飲料、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。依托主城區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高級(jí)分裝等都市工業(yè)?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)和技改資金的50%以上用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)的扶持，五年內(nèi)發(fā)展一批產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)，培育和發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到20個(gè)省級(jí)以上品牌、10個(gè)省級(jí)以上百?gòu)?qiáng)企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、配套和對(duì)接，催生一批有較強(qiáng)生命力和帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

　　2．優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞市“三產(chǎn)旺市”戰(zhàn)略，抓住國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“泛珠三角”建設(shè)、粵港澳合作以及珠三角城市群整合帶來的歷史性機(jī)遇，抓住港珠澳大橋以及鐵路、港口、高速公路、廣珠城際軌道等一批大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大發(fā)展時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在鞏固提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和連鎖經(jīng)營(yíng)，為建設(shè)在珠三角有一定影響的中心商務(wù)區(qū)打下基礎(chǔ)。依托珠海港、珠海機(jī)場(chǎng)和不斷完善的現(xiàn)代化陸路交通設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造服務(wù)周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心。把握橫琴在泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易和會(huì)展產(chǎn)業(yè)。充分利用優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史人文資源，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游品牌，發(fā)展商務(wù)和休閑度假旅游。發(fā)展傳媒、動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、文化藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、體育健身等新興社區(qū)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型研發(fā)、人力資源開發(fā)、軟件與信息、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)相互需求、相互融合、相互促進(jìn)，加快發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。

　　3．促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)向既大又強(qiáng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，形成外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、關(guān)聯(lián)配套型和生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。拓展引資領(lǐng)域，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的力度。改進(jìn)引資方式，強(qiáng)化總部招商和零地招商，吸引跨國(guó)公司把地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地設(shè)在香洲；鼓勵(lì)采用并購(gòu)、股份轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)外資，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)在與國(guó)外企業(yè)合資中發(fā)展壯大；加強(qiáng)現(xiàn)有外資項(xiàng)目的聯(lián)系和服務(wù)，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)產(chǎn)和“以商引商”，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。支持在地企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量。提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)民營(yíng)及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開展品牌經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、相互持股等多種方式，收購(gòu)、兼并各類企業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用事業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入商業(yè)連鎖、物流配送、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的信用擔(dān)保體系，為生產(chǎn)科技型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供融資服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)取五年內(nèi)打造一批產(chǎn)值超億元的龍頭民營(yíng)企業(yè)、若干個(gè)著名商標(biāo)和知名企業(yè)品牌，形成一批聚集效益明顯、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)群體。

　　（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”時(shí)期香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。要實(shí)施“一城兩灣”戰(zhàn)略，調(diào)整區(qū)內(nèi)城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升中心城區(qū)的服務(wù)功能，加快兩灣地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城區(qū)城郊均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住泛珠三角經(jīng)濟(jì)融合、橫琴島開發(fā)、港珠澳大橋等大型交通項(xiàng)目的建設(shè)、珠海市“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”等歷史性機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)外部區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。

　　1．構(gòu)建“一城兩灣”格局。根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r劃分，香洲區(qū)屬于珠海市未來幾年的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。按照這一思路，中心城區(qū)北往唐家灣拓展，南向南灣地區(qū)延伸，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高層次商務(wù)活動(dòng)和生活服務(wù)的城市帶；規(guī)劃建設(shè)珠海中心商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮拱北、吉大等商貿(mào)區(qū)的作用，配合市級(jí)規(guī)劃推進(jìn)前山地區(qū)和新香洲地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。唐家灣—淇澳組團(tuán)著重發(fā)揮大學(xué)園區(qū)—科技創(chuàng)新海岸的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合和良性互動(dòng)，大力發(fā)展科教經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代化科教新城、歷史文化名鎮(zhèn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范鎮(zhèn)。南灣—橫琴組團(tuán)突出與港澳的經(jīng)濟(jì)合作，以泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，選擇性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，加快推進(jìn)城市化，打造香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　2．加快城郊地區(qū)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、社會(huì)的、文化的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)城郊與城區(qū)的融合。統(tǒng)籌城郊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為依托，形成以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展格局。完善工業(yè)園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)引導(dǎo)原村股份合作公司和原村民投資經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，增加城郊居民收入。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城郊地區(qū)規(guī)劃工作，推進(jìn)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)。統(tǒng)籌社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)，完善居民生活保障體系。強(qiáng)化政府對(duì)城郊地區(qū)的公共服務(wù)，明顯改善城郊居民生活水平。

　　3．合理安排產(chǎn)業(yè)布局。香洲區(qū)是市級(jí)規(guī)劃中東部沿海經(jīng)濟(jì)帶主體。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能明確、競(jìng)爭(zhēng)有序、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，在東部沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。著眼于落實(shí)和細(xì)化市級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)帶和六大商業(yè)區(qū)。

　　整合南屏、洪灣工業(yè)用地，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；橫琴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服裝、電子產(chǎn)品等出口加工制造業(yè)，形成南灣產(chǎn)業(yè)帶。在唐家灣科技創(chuàng)新海岸推動(dòng)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、清華科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)基地和科技載體加快發(fā)展，建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；在大學(xué)科教園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)成為先進(jìn)技術(shù)和科研成果孵化輸出基地；在金鼎建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和金鼎物流園區(qū)，形成唐家灣產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)扶持前山電子產(chǎn)業(yè)專區(qū)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育和壯大前山物流園區(qū)及專業(yè)市場(chǎng)，形成前山產(chǎn)業(yè)帶。加快南屏科技工業(yè)園和洪灣、金鼎、前山三個(gè)工業(yè)片區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，培育產(chǎn)業(yè)特色，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配套的園區(qū)發(fā)展格局。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步推進(jìn)，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，積極推進(jìn)城區(qū)舊工業(yè)小區(qū)改造。

　　鞏固中心城區(qū)的香洲、吉大、拱北、前山四大商業(yè)旺區(qū)，構(gòu)筑唐家灣、南灣兩大商業(yè)新區(qū)。通過調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)容挖潛，拓展功能，完善香洲的服務(wù)配套，將新老香洲建設(shè)成為生活型居民商業(yè)區(qū)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善配套，提高檔次，將吉大、拱北建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地和總部經(jīng)濟(jì)核心地帶，打造中心商業(yè)區(qū)。做大做強(qiáng)前山建材專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一批飲食、娛樂等中檔服務(wù)項(xiàng)目，滿足前山地區(qū)以及南灣地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。充分利用泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)籌建的機(jī)遇，依托工業(yè)園（片）區(qū)，在南灣地區(qū)構(gòu)建集旅游、商貿(mào)、居住、娛樂等為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的服務(wù)區(qū)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人文旅游產(chǎn)業(yè)，在唐家灣地區(qū)建設(shè)一批能夠滿足消費(fèi)需求的高檔次的生活服務(wù)設(shè)施以及一批中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，打造高檔次的服務(wù)平臺(tái)。

　　4．加強(qiáng)外部區(qū)域合作。促成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)承接泛珠三角特別是大珠三角各大中心城市的輻射，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)鏈節(jié)嵌入珠三角西部、大珠三角乃至泛珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈條上，發(fā)展與全省九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相配套、相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)，自覺融入大區(qū)域發(fā)展。充分利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳的溝通聯(lián)系，在商務(wù)貿(mào)易、物流、旅游、科技文化、信息化等方面積極開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資等方面的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。特別要配合香港、澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，在生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋找自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。抓住珠海市“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”的機(jī)遇，依托高校和IT產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)和中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，提升產(chǎn)業(yè)檔次和城市功能。充分發(fā)揮香洲的綜合優(yōu)勢(shì)，不斷提升集散、生產(chǎn)、創(chuàng)新、服務(wù)四大城市核心功能，增強(qiáng)對(duì)珠三角西部地區(qū)特別是珠海西部地區(qū)的帶動(dòng)作用，把香洲區(qū)建成珠三角重要的樞紐城區(qū)和門戶。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　實(shí)施“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新環(huán)境，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新型香洲。

　　1．提高自主創(chuàng)新能力。充分依托大學(xué)園區(qū)——科技創(chuàng)新海岸的智力優(yōu)勢(shì)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)打造唐家灣地區(qū)科教新城。推動(dòng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)創(chuàng)辦一批科技成果孵化器，組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心（院所），建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地。到2010年，新建10家省級(jí)以上的工程中心和技術(shù)中心，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和有實(shí)力的公司來我區(qū)建立或合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展特色高新技術(shù)企業(yè)，大力扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，打造知名品牌。集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。完善科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高政府科技經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和使用效率。建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵(lì)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司、中小型科技企業(yè)擔(dān)保公司和科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司來香洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)中小企業(yè)到證券市場(chǎng)上市。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)中心、公共技術(shù)中心、各類科技實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，支持建立一批以研發(fā)共性技術(shù)與關(guān)鍵性技術(shù)、面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)為己任的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和法律保障體系。

　　2．構(gòu)建人才強(qiáng)區(qū)。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，完善人才工作的體制和機(jī)制，造就一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的創(chuàng)新性人才隊(duì)伍。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能等緊缺人才為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。從政策、資金和設(shè)備等方面，激勵(lì)海內(nèi)外高校院所的科研人員開展與香洲發(fā)展緊密相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目來推進(jìn)人才的密集型發(fā)展和整體式發(fā)展。注重引進(jìn)和培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及物流、金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)管理人才、高層次技術(shù)人才。實(shí)施留學(xué)人才聚集計(jì)劃，辦好香洲區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，拓展留學(xué)回國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)空間。加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，推行現(xiàn)代人力資源管理模式，優(yōu)化各類人才配置，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建平安和諧社區(qū)

　　創(chuàng)建自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的“六好”新型平安和諧社區(qū)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)城市基層工作的新要求。要努力把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)的載體、社會(huì)管理的依托、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。到2010年，全區(qū)90%的社區(qū)達(dá)到“六好”平安和諧社區(qū)。

　　1．加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，完善以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，繼續(xù)完善和推行社區(qū)黨組織代表會(huì)議制度。推進(jìn)居民自治，全面推行社區(qū)民主選舉，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事會(huì)制度以及居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作等制度。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成專門化、社會(huì)化的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位聯(lián)建、共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。堅(jiān)持培育與監(jiān)督并重，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織和群眾組織的作用。進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作，提高物業(yè)管理水平。

　　2．提高服務(wù)居民的水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)督，充分發(fā)揮各服務(wù)主體在社區(qū)服務(wù)中的作用。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，籌集社會(huì)資金，整合社區(qū)資源，構(gòu)建以區(qū)、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合，不斷完善社區(qū)的服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化發(fā)展，為社區(qū)居民提供多樣化、多層次、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。改進(jìn)社區(qū)服務(wù)手段，建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)的時(shí)效性。

　　3．保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，著力構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安防控體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，增強(qiáng)“嚴(yán)打”整治的針對(duì)性和實(shí)效性，提高社會(huì)治安水平，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)出租屋和流動(dòng)人口管理制度改革，加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所日常管理，持續(xù)深入推進(jìn)禁毒工作，進(jìn)一步整治口岸地區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校周邊治安秩序。不斷完善“群防群治”網(wǎng)絡(luò)，“人防”和“技防”相結(jié)合，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防和打擊各類犯罪活動(dòng)，切實(shí)搞好治安防范，創(chuàng)建“安全小區(qū)”。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，完善矛盾糾紛排查信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮特色調(diào)處模式的作用，建立分級(jí)調(diào)處快速反應(yīng)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　4．促進(jìn)社區(qū)形成良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，豐富和發(fā)展“勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、搶抓機(jī)遇、艱苦創(chuàng)業(yè)”的特區(qū)精神。以文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化中心為陣地，以群眾性文藝團(tuán)體為紐帶，扶持民眾性藝術(shù)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民廣泛參與健康文化活動(dòng)。在社區(qū)深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育，積極普及社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育和諧人文精神。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)各界的積極作用，大力培育和宣傳公民道德建設(shè)的先進(jìn)典型。實(shí)施文明城區(qū)工程，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批文明鎮(zhèn)街、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位和文明家庭。引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”及封建迷信、非法傳銷等，堅(jiān)決抵制各種邪教。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)綠色香洲

　　1．大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。按照減量化、再利用、資源化原則，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用水為重點(diǎn)，構(gòu)筑資源消耗少、發(fā)展速度快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在南屏科技工業(yè)園和洪灣、金鼎、前山三個(gè)工業(yè)片區(qū)選擇開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭活動(dòng)，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　2．加大環(huán)境保護(hù)力度。建立健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)重大問題的綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度，探索建立綠色GDP核算體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綠化美化建設(shè)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)好“海、山、綠”，保持山海相依的獨(dú)特自然風(fēng)貌，營(yíng)造最適合人類居住的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理力度，保證轄區(qū)各環(huán)境要素指標(biāo)保持優(yōu)良。加大治污保潔和江河水整治力度，推進(jìn)前山河的綜合治理工作，保護(hù)好飲用水源。建設(shè)、開發(fā)好淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和市民的環(huán)保意識(shí)，建立完善綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，積極推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。“十一五”期間，生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到90分。

　　3．提高城市建設(shè)管理水平。不斷創(chuàng)新城市管理體制、更新管理設(shè)施、改進(jìn)管理方式，提升城市管理現(xiàn)代化水平，營(yíng)造舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全城管維護(hù)考核機(jī)制和養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)城市管理與城管綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，提高管理實(shí)效。創(chuàng)新城市管理手段，逐步推行城區(qū)的“網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)”。全面落實(shí)市容環(huán)境轄區(qū)管理責(zé)任制，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和日常管理。推進(jìn)綠化工程、燈光工程和景觀工程建設(shè)，進(jìn)一步美化城市環(huán)境。加大投入，提高城市管理的信息化和機(jī)械化水平。積極推進(jìn)城中舊村改造，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、口岸等重點(diǎn)區(qū)域的城市環(huán)境綜合整治。按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，各方投資建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)城市公共資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，提高城市經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，形成“以城養(yǎng)城、以城建城”的城市建管良性循環(huán)機(jī)制。

　　4．完善科學(xué)的人口調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人口的宏觀管理，保持人口的適度增長(zhǎng)，使人口總量同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境容量相適應(yīng)，為建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)和人居的魅力城市營(yíng)造一個(gè)規(guī)模適度、分布均衡、素質(zhì)優(yōu)良、年輕活力的人口環(huán)境。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整來優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，用市場(chǎng)手段引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)，形成人口隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展模式。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。綜合治理出生性別比失衡問題，提升人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)和綜合改革。

　　（六）促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展

　　1、實(shí)施積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，健全政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸和稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位和招用本市失業(yè)人員。完善對(duì)就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助制度。消除城鄉(xiāng)人員就業(yè)的體制障礙。加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)千人培訓(xùn)就業(yè)工程，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭人員、困難失業(yè)人員的就業(yè)和原村民轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，積極解決外來務(wù)工人員生活問題，促進(jìn)所有勞動(dòng)者待遇平等，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　2．完善社會(huì)保障體系。逐步提高社會(huì)保障支出占總財(cái)政支出和GDP的比例，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，健全被征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)居所有的就業(yè)人口以及流動(dòng)人口，到2010年，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)非政府組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、反貧困和防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮作用。支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、社區(qū)互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。完善全區(qū)統(tǒng)一的以最低生活保障、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救助為補(bǔ)充，專項(xiàng)救助相配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系，及時(shí)足額發(fā)放低保金、救濟(jì)金、慰問金、優(yōu)撫金，改善困難群眾生活。健全和完善對(duì)最低生活保障家庭的教育資助制度和醫(yī)療救助制度。深化醫(yī)療保障制度改革，在城郊社區(qū)全面推行合作醫(yī)療制度，并使之逐步向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)管理工作，在各鎮(zhèn)、街道設(shè)立老人活動(dòng)場(chǎng)所，使企業(yè)退休人員“老有所樂”。做好殘疾人康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

　　3．促進(jìn)社會(huì)公平正義。貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，保障婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護(hù)等方面享有的平等權(quán)利，全面提高婦女整體素質(zhì)，促進(jìn)婦女事業(yè)的全面進(jìn)步。堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，完善兒童工作體系、法律體系和社會(huì)服務(wù)體系。全面優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。關(guān)注困難群體生產(chǎn)生活問題，保障老年人、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。公正平等對(duì)待外來務(wù)工人員，擴(kuò)大他們參與政治和社會(huì)管理的領(lǐng)域，保障有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享受應(yīng)有的權(quán)益。逐步健全改善民生的利益協(xié)調(diào)和均衡機(jī)制，積極推進(jìn)“民心工程”建設(shè)，每年為群眾辦一批好事、實(shí)事，每年解決一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　4．建設(shè)民主法制香洲。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民及社會(huì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機(jī)構(gòu)決定的機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化和制度化。堅(jiān)持依法行政，按照決策與執(zhí)行相對(duì)分離的原則，規(guī)范行政許可行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)行政綜合執(zhí)法。深化行政審批制度改革，建立健全政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的公開化和透明度。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全基層自治組織的民主管理制度。暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)解處理機(jī)制。促進(jìn)司法公正，深入開展全民普法教育，不斷提高公民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩晟乒卜?wù)體系

　　“十一五”期間，要在政府主導(dǎo)下吸收私人部門和非政府非盈利組織共同參與公共服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)和提供，建立一個(gè)由政府公共服務(wù)部門、私營(yíng)部門和非政府非盈利部門共同協(xié)作的健全完善、公平合理、精簡(jiǎn)高效的公共服務(wù)體系。

　　1．堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)鞏固“教育強(qiáng)區(qū)”成果。逐步免去義務(wù)教育階段的課本費(fèi)和雜費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)為全區(qū)戶籍人口提供免費(fèi)義務(wù)教育。逐步加大教育投入，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入較高增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)和分析學(xué)生人數(shù)的變動(dòng)和區(qū)域分布趨勢(shì)，做好學(xué)校的規(guī)劃布點(diǎn)和教育資源的整合利用。積極鼓勵(lì)在非義務(wù)教育領(lǐng)域尤其是中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育的社會(huì)力量辦學(xué)。大力發(fā)展民辦教育，積極搭建民辦學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)的信貸溝通渠道，監(jiān)督民辦學(xué)校資金的使用，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)。推進(jìn)教育進(jìn)社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)教育，逐步形成教育與社區(qū)相互銜接、溝通并協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。積極支持大學(xué)園區(qū)建設(shè)，為各大學(xué)及其分校、校區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的綜合效應(yīng)，為香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。積極開展師德校風(fēng)教育，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

　　2．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。完善全區(qū)疾病防控體系，提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力和處置水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，提高疾病防治和醫(yī)療救助的能力。整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序，逐步改變?nèi)罕姟翱床‰y、看病貴”的狀況。努力控制各類重大傳染病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，倡導(dǎo)婚前檢查，做好預(yù)防新生兒缺陷的一級(jí)優(yōu)生監(jiān)測(cè)工作。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障功能。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和健全功能合理、方便快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展健康教育和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)和幫助廣大群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。

　　3．發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把香洲建成具有獨(dú)特個(gè)性魅力的現(xiàn)代化區(qū)域性文化中心和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，打造文化強(qiáng)區(qū)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，落實(shí)文化發(fā)展政策，深化文化體制改革，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)文化組織網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化站達(dá)標(biāo)入級(jí)率100%。挖掘和利用各類文化資源，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造特色鮮明的區(qū)域性群眾文化。繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批具有香洲特色、反映時(shí)代精神、富有思想內(nèi)涵和藝術(shù)魅力的精品力作。加強(qiáng)歷史人文資源的保護(hù)和開發(fā)，深入挖掘唐家灣鎮(zhèn)近代歷史文化內(nèi)涵，打造中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化的融合，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，合理配置文化資源，促進(jìn)教育、科技、體育、旅游、體育、信息、音像、演藝娛樂、新聞出版等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)和文化產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)水平、集聚程度，培育一批文化重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)，壯大香洲文化實(shí)力。

　　4．推動(dòng)體育社區(qū)化和產(chǎn)業(yè)化。公共體育投入以公共體育健身為重點(diǎn)，側(cè)重于區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立各種體育發(fā)展基金會(huì)、給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼等措施來大力提倡、鼓勵(lì)和資助各種重要的社會(huì)公益體育事業(yè)；對(duì)于企業(yè)和社區(qū)群眾性體育活動(dòng)，逐步完全推向市場(chǎng)，以促進(jìn)體育的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化。積極實(shí)施全民健身計(jì)劃，注重社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施規(guī)劃，逐步建立層次分明、布局合理的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；到2010年，全區(qū)參加體育鍛煉的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上。倡導(dǎo)各單位文體設(shè)施向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施和資源共享；鼓勵(lì)營(yíng)業(yè)性文體娛樂單位開設(shè)公益性活動(dòng)專場(chǎng)。綜合評(píng)價(jià)大型體育賽事的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有選擇地舉辦賽事和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，逐步推動(dòng)競(jìng)技體育的社會(huì)化、職業(yè)化和市場(chǎng)化。

　　5．完善城市安全應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共安全管理職能，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病防控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，大力開展督促檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的整治和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化對(duì)食品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)公共安全教育，提高群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

　?。ò耍┥罨黜?xiàng)體制改革

　　“十一五”期間，要抓緊研究解決影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深層次的體制和機(jī)制問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，逐步消除發(fā)展的體制性障礙，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　1．推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持依法行政，打造法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。健全科學(xué)化民主化制度化的公共政策決策機(jī)制。完善行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，明確各級(jí)政府和各部門工作職責(zé)，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。改進(jìn)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。改革政府行政方式，改善政府施政手段，建立規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化有效監(jiān)督。完善政府信息公開制度，加快政務(wù)信息化建設(shè)。

　　2．逐步建立健全公共財(cái)政框架。按照公共財(cái)政的要求，逐步加大對(duì)公共服務(wù)的投入。公共服務(wù)投入側(cè)重投向具有純公共產(chǎn)品屬性的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展盈利性公共服務(wù)業(yè)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)街的事權(quán)范圍和財(cái)稅關(guān)系，完善區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。加大對(duì)城郊地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入。建立財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度、部門預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，提高財(cái)政投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性。

　　3．完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)秩序。按照世貿(mào)條約要求和國(guó)際慣例，逐步取消市場(chǎng)壟斷，糾正不規(guī)范的市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，抓好食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊造假販假、市場(chǎng)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信社會(huì)。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。