前山街道2021年法治政府建設(shè)年度報告

       2021年以來，前山街道以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實省、市、區(qū)各級法治政府建設(shè)決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和依法治區(qū)辦的悉心指導下，扎實全面推進法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將我街2021年度法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導，全面推進法治政府建設(shè)。

前山街道黨工委、辦事處自覺將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。落實法治政府建設(shè)第一責任人職責，落實各部門、街屬單位主要負責人履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導職責。認真貫徹領(lǐng)導班子成員學法制度，持續(xù)促進提升領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法管理能力。2021年7月，我街組織全體領(lǐng)導干部參加年度學法考試，參考率、合格率均為100%。

（二）堅持依法防控，保障疫情防控工作順利開展。

嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風險評估，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。強化核酸檢測能力、加強“防境外疫情輸入”，切實做好全流程閉環(huán)管理；加強“防省外疫情輸入”措施，切實做好重點人群管控 ；全面推進“數(shù)字防疫”工程，壓實疫情防控“四方責任”。截至2021年12月31日，我街累計召開各類疫情防控專題會議98次，排查管控各類人員75201人，各類管控人員共核酸采樣54863人次，居家隔離818戶5636人，納入社區(qū)健康管理46486人，累計在酒店集中隔離12275人。

（三）加強制度建設(shè)，完善依法行政制度體系。

1.健全合法性審查機制

規(guī)定合法性審查事項的承辦部門填寫《合同審查意見表》，經(jīng)分管領(lǐng)導簽署意見后送黨政辦；黨政辦收到送審材料，對符合報送條件的移送司法所審查；司法所及時組織法律顧問等力量圍繞主體、程序、內(nèi)容等方面進行嚴格審查，出具審查意見。街道重大事項討論涉及合法性審查時，安排法律顧問或司法所工作人員列席會議、發(fā)表意見，并在會議紀要中記錄。

2.建立重大案件集體討論制度

研究制定《香洲區(qū)前山街道辦事處重大行政執(zhí)法案件集體討論議事規(guī)則（試行）》，明確重大行政執(zhí)法案件的認定情形、重大行政執(zhí)法案件審理小組的成員構(gòu)成。同時還對重大案件集體討論形式、審理內(nèi)容、啟動重大案件集體討論程序、表決方式等都進行詳細規(guī)定。

3.建立規(guī)范性文件實施后評估工作制度

印發(fā)《前山街道關(guān)于建立規(guī)范性文件實施后評估工作制度的通知》，規(guī)定按照標準和程序?qū)σ?guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評價后提出評估意見，并以此作為確定該規(guī)范性文件保留、修改或廢止的重要依據(jù)，有利于促進科學決策、民主決策。

（四）規(guī)范行政決策程序，推進決策科學民主合法。

落實《前山街道黨工委議事規(guī)則》《前山街道辦事處依法治街工作規(guī)范》，明確規(guī)定街道重大行政決策事項、重要文件、協(xié)議合同，必須經(jīng)過征求意見、集體審議、集體決定、形成紀要、記錄備案、公開公示“六個步驟”。

全面推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問參與重大事項決策、重大項目和重大合同洽談、規(guī)范性文件起草論證、處理訴訟和仲裁等法律事務(wù)的職責作用。2021年全年，前山街道法律顧問共審核合同351份、出具關(guān)于心海州小區(qū)第三次業(yè)主大會計票結(jié)果等事宜法律意見書6份，共代理彭小梅訴前山街道辦房屋拆遷管理案等8宗以街道辦為被告的行政訴訟案件，代理珠海市粵淇商貿(mào)有限公司訴珠海市前山企業(yè)總公司、前山街道辦的民事訴訟案件1宗，代理前山街道辦及相關(guān)單位申請街道與珠海市卡都?？》慨a(chǎn)開發(fā)有限公司仲裁裁決申請執(zhí)行事宜，通過電話、參與會議、書面說明等方式提供各類法律咨詢服務(wù)。

（五）加強規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法公正文明。

貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告（粵府函〔2020〕136號）》《 中共珠海市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革組織實施工作的通知（珠機編辦函〔2020〕18號）》，接收城市管理、勞動保障、應(yīng)急管理、物業(yè)管理各項綜合行政執(zhí)法職能。2021年2月8日，前山綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）正式掛牌成立，按照相關(guān)執(zhí)法權(quán)限整合執(zhí)法力量，穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法工作。

2021年全年，前山綜合行政執(zhí)法辦共開展市容環(huán)境、違法建設(shè)、夜間施工、垃圾分類、燃氣執(zhí)法等專項整治，共出動人員近3.5萬人次；共清理整治流動經(jīng)營、占道堆放等市容違法行為近2.4萬宗；立案查處市容類案件1195宗，罰款685990.24元。共拆除違法建筑455處，清拆總面積11375.73平方米，拆除違規(guī)設(shè)置廣告牌、破損廣告牌共203塊，面積2602平方米；處理各類渠道的投訴案件近9000宗。對物業(yè)公司未進行物業(yè)合同備案立案查處1宗，罰款20000元；對物業(yè)公司未盡門前三包管理責任立案查處3宗，罰款1500元。受理勞動保障監(jiān)察案件821宗，立案查處5宗，罰款15600元。應(yīng)急執(zhí)法檢查企業(yè)1251次，整改隱患941處，立案查處12宗，罰款101700元。

（六）強化權(quán)力制約監(jiān)督，推進政務(wù)公開管理。

強化街道班子成員“一崗雙責”意識，完善民主議事制度、重大事項報告制度，開展領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制工作報告。街道紀工委制定《前山街道關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導干部落實主體責任開展談話提醒相關(guān)工作的通知》，規(guī)范街道各級黨員領(lǐng)導干部落實主體責任開展談話提醒工作；制定《前山街道社區(qū)黨風廉政建設(shè)主體責任人責任清單》《前山街道社區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制考核細則》，落實社區(qū)黨委負責人“一崗雙責”責任任務(wù)，推動社區(qū)黨風廉政建設(shè)工作。

堅持規(guī)范性文件公開發(fā)布、設(shè)立公示欄等政務(wù)公開措施，開展“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。各部門將工作職責、辦事程序及要求公布上墻，方便群眾，提高工作效率。2021年全年，街道在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)政務(wù)信息欄目全年發(fā)布信息84條；全年共回復網(wǎng)絡(luò)問政留言7528條，按時辦結(jié)率為100%。

（七）加強基層治理法治化水平，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。

1.推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)

推進街道、社區(qū)兩級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，精準提供公益法律服務(wù)，著力解決人民群眾急難愁盼的法律問題。2021年全年，街道公共法律服務(wù)工作站共提供法律服務(wù)252批次，以審查合同、提供法律意見、引導依法維權(quán)為主；各社區(qū)法律顧問共提供法律服務(wù)717批次，服務(wù)對象5209人次，其中解答咨詢548宗，審查合同、出具法律意見書等共12次，協(xié)助選舉18次，調(diào)解糾紛17宗，上法制課80次。

2.加強矛盾糾紛排查調(diào)處

按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實矛盾糾紛多元化解責任，對排查、受理的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)處、早化解。2021年全年，全街共組織進行社區(qū)“兩委”換屆、“做好建黨一百周年人民調(diào)解工作”等矛盾糾紛排查專項排查48次，全街各調(diào)解組織共受理人民調(diào)解咨詢319人次，共受理矛盾糾紛344宗，成功調(diào)處342宗，調(diào)解成功率99%，涉及金額648.66萬元。

3.完善社會治安防控體系建設(shè)

我街綜合治理委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的綜合治理工作和組織開展平安建設(shè)，牽頭處理各類突發(fā)性和群體性事件，定期召開社會形勢研判會，解決處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，維護社會和諧穩(wěn)定。2021年以來，進一步加大人防技防建設(shè)，統(tǒng)籌開展全民反詐專項行動，落實嚴重精神障礙患者救治救助，提升禁毒綜合治理水平，依托平安指數(shù)、安全突出問題專項整治等工作，健全大綜治、大安全工作機制，持續(xù)深化更穩(wěn)定的社會治理工作，切實維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

4.積極開展普法宣傳教育

在“3·15”、“12·4”等重要節(jié)點開展大型普法宣傳活動，積極開展民法典、反詐騙、國家安全、消防安全、垃圾分類等專項普法宣傳活動。組織各社區(qū)每季度開展法治講座，每月到社區(qū)開展法律志愿服務(wù)普法活動，利用轄區(qū)LED顯示屏、微信公眾號等新型媒體開展普法宣傳。2021年全年，共組織開展憲法、民法典、垃圾分類、反詐騙等主題戶外大型普法活動26場次，法治講座150場次，各類普法宣傳活動1360場次。  

二、2021年度法治政府建設(shè)工作亮點和經(jīng)驗做法

（一）黨建引領(lǐng)，凝聚社會力量參與基層社區(qū)治理。

以黨建引領(lǐng)為核心，以資源整合為抓手，在隊伍建設(shè)、組織陣地、社區(qū)黨建網(wǎng)格、樓宇黨建、“社區(qū)書記直播間”、“兩項”專項整治等多方面探索新型黨建模式。一是把意識形態(tài)、疫情防控、城市管理、安全生產(chǎn)、社會治理和“雙報到”黨員等全面融入63個黨建網(wǎng)格中。二是落實黨建聯(lián)席會議制度,與轄區(qū)32個單位黨組織簽訂共建共駐協(xié)議,每季度召開一次聯(lián)席會議。三是打造樓宇黨建新亮點,圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,探索建立“樓長制”樓委會”等模式,建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制,讓樓宇黨建成為招商安商穩(wěn)商、深化樓宇治理的金字招牌。

（二）以典型案例為抓手，推動新執(zhí)法職能有效開展。

2021年3月，前山綜合執(zhí)法辦發(fā)出針對物業(yè)管理的“首張罰單”。轄區(qū)內(nèi)的金福廣場小區(qū)長期存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題，同時該物業(yè)公司未辦理物業(yè)服務(wù)合同備案，綜合執(zhí)法辦依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》對該物業(yè)公司處以罰款20000元。2021年11月，執(zhí)法人員再次對金福廣場小區(qū)開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)仍存在垃圾堆放未清理情況，前山綜合執(zhí)法辦再次對該小區(qū)物業(yè)公司做出罰款500元的決定。

（三）提升基層公共法律服務(wù)供給，協(xié)助成立香洲區(qū)首個駐社區(qū)訴訟服務(wù)站。

為深化現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系改革，提升基層公共法律服務(wù)供給，街道與香洲區(qū)人民法院簽署《關(guān)于設(shè)立訴訟服務(wù)站的合作備忘錄》，配合法院在前山街道鳳祥社區(qū)居委會設(shè)立香洲法院訴訟服務(wù)站，開展網(wǎng)上立案輔導、訴訟風險評估、訴前案件調(diào)解、在線司法確認、訴訟案件調(diào)查、解答群眾咨詢、法治宣傳教育七項工作內(nèi)容，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實為前山街道及周邊人民群眾提供“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的訴訟服務(wù)，不斷優(yōu)化群眾訴訟體驗，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治思維能力有待進一步提升。

部分工作人員思維和工作方法側(cè)重于協(xié)調(diào)解決具體的問題，在日常工作中還需要進一步加大法律法規(guī)政策的學習和運用，與中心工作有機融合，用法治方式處理問題、用法治手段解決問題。

（二）行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。

行政執(zhí)法工作任務(wù)重，編制資源配置不足，執(zhí)法人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務(wù)水平不匹配等問題；行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明等現(xiàn)象仍然存在，需進一步規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法專項業(yè)務(wù)指導培訓。

（三）普法宣傳力度有待進一步加強。

普法宣傳仍采用傳統(tǒng)的措施、方法，跟以往變化不大，普法形式不夠豐富；法治宣傳覆蓋率低，形式單一、互動不足；需進一步拓展宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，有效帶動轄區(qū)群眾學法積極性，提升群眾法治意識和法治素養(yǎng)。

四、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

街道黨工委、辦事處主要負責人把學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會，以及中央全面依法治國工作會議和習近平法治思想作為首要政治任務(wù)；按照《區(qū)委依法治區(qū)辦關(guān)于印發(fā)《<市縣法治政府建設(shè)示范指標體系（試行）>責任分工表的通知》等文件要求，結(jié)合街道工作實際對持續(xù)推動法治政府建設(shè)作出部署；將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。

2021年3月底，街道黨工委書記就履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況向區(qū)委全面依法治區(qū)委員會做了書面匯報。2021年9月17日上午，我街在街道413會議室召開“前山街道理論學習中心組習近平法治思想專題宣講會”，街道主要領(lǐng)導代領(lǐng)班子成員學習《習近平法治思想的核心要義》。

五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入開展習近平法治思想學習。

利用三會一課、黨組中心組學習、主題黨日等活動，進一步深入學習貫徹習近平法治思想，增強法治意識、憲法意識、法治意識，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

（二）整合力量推進綜合行政執(zhí)法工作。

根據(jù)現(xiàn)行的分組分片執(zhí)法監(jiān)管模式，加強現(xiàn)有人員對新增職能的業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范行政行為，整合原有執(zhí)法力量，提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效能。組織執(zhí)法人員學習相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升執(zhí)法水平。

（三）多措并舉推進“八五”普法教育工作。

根據(jù)各級統(tǒng)一部署做好“八五”普法規(guī)劃，全面增強全街群眾法律意識和街道領(lǐng)導干部依法管理水平，掀起尊法、學法、懂法、用法熱潮，為全面推進依法治街健康發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

前山街道辦事處       

2021年1月10日