2024年，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《珠海市香洲區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》等文件要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動法治政府建設(shè)工作，切實(shí)提升依法行政水平，在法治軌道上積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想政治引領(lǐng)。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。共召開23次黨委會、20次局長辦公會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話及重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署,研究貫徹落實(shí)措施。二是制定印發(fā)《香洲區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，明確學(xué)法計劃，利用黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”和主題黨日活動等契機(jī)，專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國審計法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等30余部法律法規(guī)，累計開展學(xué)法活動20余次，營造了學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

　　（二）提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能。一是扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，督促重點(diǎn)行業(yè)部門和各鎮(zhèn)街落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。累計作出安全生產(chǎn)行政處罰311宗、罰款696.3079萬元。二是制定印發(fā)《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法記錄儀使用和管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員合法權(quán)益。三是嚴(yán)格開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加大責(zé)任追究力度，主動承接辦理原鶴洲新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰案件。把“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的全流程各環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)作，依法及時處置、移送安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)違法犯罪案件。辦理“兩法銜接”案件3宗，將4名事故責(zé)任人移送公安部門追究刑事責(zé)任。其中兩宗被市應(yīng)急管理局作為優(yōu)秀案例在全市應(yīng)急系統(tǒng)通報推廣。

　　（三）提高行政決策法治化水平。一是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定審核制度，調(diào)整重大執(zhí)法決定法制審核小組工作內(nèi)容和成員，召開案審會集體討論研究重大案件38起，確保行政執(zhí)法行為以及各項(xiàng)行政決策合理合法。二是落實(shí)法律顧問制度，聘請法律顧問參與辦理我局各類法律事務(wù)，參與決定重大事項(xiàng)、做出重大行政執(zhí)法決定、參與重大案件討論、審查合同、進(jìn)行法制宣傳教育培訓(xùn)、提供法律建議或意見等，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。三是規(guī)范政府采購工作，舉辦政府采購專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重新修訂《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局采購工作制度》，增設(shè)局采購監(jiān)督小組，規(guī)定人員構(gòu)成及職責(zé)，實(shí)現(xiàn)采購全流程監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險。

　?。ㄋ模┤鎯?yōu)化營商環(huán)境。一是明確重點(diǎn)企業(yè)，分級分類監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議上的重要講話精神，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展安全生產(chǎn)檢查，根據(jù)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行分類檢查，避免重復(fù)檢查多頭檢查，盡量減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。二是強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)。舉辦全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提升系列培訓(xùn)班，多輪次對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。梳理下放給鎮(zhèn)街的執(zhí)法事項(xiàng)所涉及的包容審慎相關(guān)制度文件，督促各鎮(zhèn)街精細(xì)化執(zhí)法，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。各鎮(zhèn)街開展執(zhí)法檢查2825家次，實(shí)施行政處罰268宗，罰款74.82萬元。三是完善行政許可審批工作流程。修訂《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局危險化學(xué)品（煙花爆竹）行政許可審批工作制度》，規(guī)范行政許可審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，做到公平、公開、便民，更好地服務(wù)企業(yè)。共受理并完成政務(wù)服務(wù)行政許可事項(xiàng)123 件，其中核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證108個，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證6個，危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書3個，危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書3個，危險化學(xué)品經(jīng)營許可證（注銷）3個。

　?。?/strong>五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。一是主動接受巡察監(jiān)督。配合巡察組工作，講問題不遮掩、講矛盾不回避，主動提供各項(xiàng)資料，扎實(shí)開展整改工作，充分運(yùn)用巡察反饋的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善自我監(jiān)督機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。二是妥善處理群眾信訪投訴。辦理群眾投訴38件，沒有反復(fù)投訴情況，及時將矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)政府信息公開。及時公開年度部門預(yù)決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，危險化學(xué)品許可證辦證及備案情況，生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告、行政處罰決定書等，做好行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作，主動接受社會各界監(jiān)督。

　　（六）加強(qiáng)法治宣傳教育。一是組織我局全體干部職工參加學(xué)法用法考試，參考率、通過率均達(dá)100%。二是充分運(yùn)用典型案例教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，有效維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)權(quán)威，做到“查處一個、震懾一批、教育一片。”在珠海應(yīng)急、珠海香洲等網(wǎng)絡(luò)平臺集中曝光違法違規(guī)企業(yè)10余家，通過“以案釋法”，加大對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。三是充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中宣傳，深入開展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”工作，普及法律法規(guī)、安全防范知識，提高市民群眾安全意識和防范技能，發(fā)放宣傳資料7萬余本，強(qiáng)化從業(yè)人員和社會公眾安全意識，營造全社會防范化解重大安全風(fēng)險的濃厚氛圍。

　　（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。一是編制《珠海市香洲區(qū)2024年度應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃》，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編修、備案工作，持續(xù)跟進(jìn)各單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂，推動應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性建設(shè)。重新編修《珠海市香洲區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等6部預(yù)案。二是發(fā)揮區(qū)應(yīng)急管理局行業(yè)指導(dǎo)作用，規(guī)范區(qū)屬社會應(yīng)急救援力量各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了社會組織應(yīng)急基礎(chǔ)，提升了隊(duì)伍管理能力。以區(qū)應(yīng)急救援中心為依托，物資共享、設(shè)備共用，聯(lián)合民安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)、飛鷹救援隊(duì)等民間救援力量，與周邊區(qū)域12支社會救援力量組成專業(yè)救援聯(lián)盟，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援力量體系。在臺風(fēng)備勤防御、災(zāi)后救災(zāi)重建、突發(fā)應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了不可缺少的作用，切實(shí)保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，統(tǒng)攬全局法治政府建設(shè)工作，貫徹落實(shí)《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)要求，牢牢把握法治建設(shè)正確方向，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)決落實(shí)上級關(guān)于法治建設(shè)決策部署和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持以上率下，帶頭學(xué)法述法，帶頭依法決策、依法履職用權(quán)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，做到用制度管人、按制度辦事，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部。

　　（二）堅(jiān)持普治并舉。堅(jiān)持把普法與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，圍繞推進(jìn)法治建設(shè)，廣泛開展依法治理活動。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌干部培訓(xùn)。利用干部在線教育專題學(xué)習(xí)，組織全局干部職工開展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“廣東應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因

　　一是行政執(zhí)法案卷制作有待進(jìn)一步規(guī)范。需嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》制作執(zhí)法案卷，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。現(xiàn)場檢查記錄中要求當(dāng)事人在詢問之前確認(rèn)筆錄內(nèi)容是否屬實(shí)。辦案過程中收集的證據(jù)需及時歸入案卷，責(zé)令整改通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書需列明收集的證據(jù)，作出行政處罰時裁量權(quán)依據(jù)需有完整的證據(jù)支撐。

　　二是洪保十片區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)有待進(jìn)一步融合。按照《促進(jìn)洪保十片區(qū)融合發(fā)展工作方案》要求，我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌洪保十片區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。我局已接管原鶴州新區(qū)籌備組安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)，但工作機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)保障等事務(wù)還需進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)融合。

　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)有待完善。需全面制定督查計劃、細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，做到系統(tǒng)督查、深挖細(xì)查，加大各專業(yè)委員會工作考核力度，推動行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)密防范建筑施工、道路交通、工貿(mào)、危化、消防、燃?xì)?、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，加大執(zhí)法處罰力度，切實(shí)消除事故隱患。厘清新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重大安全隱患整治監(jiān)督指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)頑疾和突出風(fēng)險化解。

　　四是普法學(xué)法工作仍需加強(qiáng)。每年都有不少新修訂的法律法規(guī)，需與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，也要同步對群眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行普法宣傳，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍。

　　四、2025年工作計劃

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，增強(qiáng)依法行政能力。

　?。ㄈ╈柟唐辗ㄐ麄鞒晒?/strong>堅(jiān)守普法初心，縱深推進(jìn)應(yīng)急管理普法工作，進(jìn)一步健全普法宣傳機(jī)制，突出普法重點(diǎn)，創(chuàng)新普法形式，注重普法實(shí)效，在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)當(dāng)好普法的“引路人”和“執(zhí)行者”，為我區(qū)法治政府建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)信息化平臺建設(shè)。依托數(shù)字政府改革建設(shè)成果，加快推進(jìn)珠海市香洲區(qū)“數(shù)字香洲”智慧應(yīng)急分項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，完善智慧應(yīng)急各功能模塊相關(guān)功能，推動數(shù)字政府賦能法治政府建設(shè)，提高公共安全治理水平，建立大安全大應(yīng)急體系，推動應(yīng)急管理工作提質(zhì)增效。