2024年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建设实施方案》《珠海市香洲区2024年全面依法治区工作要点》等文件要求，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，推动法治政府建设工作，切实提升依法行政水平，在法治轨道上积极推进应急管理体系和能力现代化。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）强化思想政治引领。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。共召开23次党委会、20次局长办公会议传达学习习近平总书记的重要讲话及重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署,研究贯彻落实措施。二是制定印发《香洲区应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确学法计划，利用党委会、党委理论学习中心组、“三会一课”和主题党日活动等契机，专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国审计法》《广东省安全生产条例》《珠海经济特区安全生产条例》等30余部法律法规，累计开展学法活动20余次，营造了学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

　　（二）提高安全生产行政执法效能。一是扎实推进全区安全生产治本攻坚三年行动，督促重点行业部门和各镇街落实相关安全生产职责，有效预防和遏制生产安全事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定向好。累计作出安全生产行政处罚311宗、罚款696.3079万元。二是制定印发《珠海市香洲区应急管理局安全生产执法记录仪使用管理办法》，规范安全生产执法记录仪使用和管理，加强执法监督，维护企业和安全生产执法人员合法权益。三是严格开展生产安全事故调查，加大责任追究力度，主动承接办理原鹤洲新区安全生产执法处罚案件。把“两法衔接”机制运用到安全生产监管执法的全流程各环节当中，加强与公安机关的常态化协作，依法及时处置、移送安全生产领域相关违法犯罪案件。办理“两法衔接”案件3宗，将4名事故责任人移送公安部门追究刑事责任。其中两宗被市应急管理局作为优秀案例在全市应急系统通报推广。

　　（三）提高行政决策法治化水平。一是严格落实重大执法决定审核制度，调整重大执法决定法制审核小组工作内容和成员，召开案审会集体讨论研究重大案件38起，确保行政执法行为以及各项行政决策合理合法。二是落实法律顾问制度，聘请法律顾问参与办理我局各类法律事务，参与决定重大事项、做出重大行政执法决定、参与重大案件讨论、审查合同、进行法制宣传教育培训、提供法律建议或意见等，充分发挥法律顾问职责作用。三是规范政府采购工作，举办政府采购专题业务培训，重新修订《珠海市香洲区应急管理局采购工作制度》，增设局采购监督小组，规定人员构成及职责，实现采购全流程监督，防范廉政风险。

　　（四）全面优化营商环境。一是明确重点企业，分级分类监管。深入贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神，严格按照法律法规开展安全生产检查，根据企业从事生产经营特点进行分类检查，避免重复检查多头检查，尽量减少执法检查对企业正常生产经营的干扰。二是强化对乡镇街道综合行政执法的指导。举办全区安全生产监管人员业务能力提升系列培训班，多轮次对《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《珠海经济特区安全生产条例》《珠海市生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全生产法律法规进行培训。梳理下放给镇街的执法事项所涉及的包容审慎相关制度文件，督促各镇街精细化执法，做到裁量标准一致、同类事项同等处理。各镇街开展执法检查2825家次，实施行政处罚268宗，罚款74.82万元。三是完善行政许可审批工作流程。修订《珠海市香洲区应急管理局危险化学品（烟花爆竹）行政许可审批工作制度》，规范行政许可审批工作，提高工作效率和质量，做到公平、公开、便民，更好地服务企业。共受理并完成政务服务行政许可事项123 件，其中核发危险化学品经营许可证108个，烟花爆竹经营（零售）许可证6个，危险化学品建设项目安全条件审查意见书3个，危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书3个，危险化学品经营许可证（注销）3个。

　　（五）强化权力监督制约。一是主动接受巡察监督。配合巡察组工作，讲问题不遮掩、讲矛盾不回避，主动提供各项资料，扎实开展整改工作，充分运用巡察反馈的宝贵经验，加强队伍建设，完善自我监督机制，营造风清气正的干事环境。二是妥善处理群众信访投诉。办理群众投诉38件，没有反复投诉情况，及时将矛盾化解在了萌芽状态。三是加强政府信息公开。及时公开年度部门预决算信息，安全生产行政审批及公共服务事项办事指南，危险化学品许可证办证及备案情况，生产安全事故调查报告、行政处罚决定书等，做好行政许可、行政处罚信息“双公示”工作，主动接受社会各界监督。

　　（六）加强法治宣传教育。一是组织我局全体干部职工参加学法用法考试，参考率、通过率均达100%。二是充分运用典型案例教育引导广大生产经营单位落实主体责任，有效维护安全生产法律法规权威，做到“查处一个、震慑一批、教育一片。”在珠海应急、珠海香洲等网络平台集中曝光违法违规企业10余家，通过“以案释法”，加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度。三是充分利用“5·12防灾减灾日”、安全生产月、森林防灭火宣传月等关键节点集中宣传，深入开展安全生产宣传“五进”工作，普及法律法规、安全防范知识，提高市民群众安全意识和防范技能，发放宣传资料7万余本，强化从业人员和社会公众安全意识，营造全社会防范化解重大安全风险的浓厚氛围。

　　（七）健全突发事件应对体系。一是编制《珠海市香洲区2024年度应急预案制修订工作计划》，指导应急预案编修、备案工作，持续跟进各单位专项应急预案修订，推动应急预案系统性建设。重新编修《珠海市香洲区突发事件总体应急预案》《珠海市香洲区地震应急预案》《珠海市香洲区突发地质灾害应急预案》等6部预案。二是发挥区应急管理局行业指导作用，规范区属社会应急救援力量各项管理制度，强化了社会组织应急基础，提升了队伍管理能力。以区应急救援中心为依托，物资共享、设备共用，联合民安救援队、蓝天救援队、飞鹰救援队等民间救援力量，与周边区域12支社会救援力量组成专业救援联盟，构建“全灾种、大应急”救援力量体系。在台风备勤防御、灾后救灾重建、突发应急救援等方面发挥了不可缺少的作用，切实保障了人民群众生命财产安全。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，统揽全局法治政府建设工作，贯彻落实《珠海市法治政府建设实施方案》各项任务要求，牢牢把握法治建设正确方向，充分发挥法治建设领导核心作用。

　　（一）加强组织领导。带头尊法学法守法用法，坚决落实上级关于法治建设决策部署和行政机关工作人员学法用法制度，坚持以上率下，带头学法述法，带头依法决策、依法履职用权，督促领导班子其他成员依法办事，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。

　　（二）坚持普治并举。坚持把普法与法治实践紧密结合，围绕推进法治建设，广泛开展依法治理活动。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高机关法治宣传教育的实际效果。

　　（三）统筹干部培训。利用干部在线教育专题学习，组织全局干部职工开展应急管理系统法治专题业务培训，参加“学习强国”“广东省干部培训网络学院”“广东应急大讲堂”“应急管理干部网络学院”等网络培训，增强行政执法人员依法行政意识。

　　三、推进法治政府建设中存在的不足和原因

　　一是行政执法案卷制作有待进一步规范。需严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》制作执法案卷，进一步规范行政执法行为。现场检查记录中要求当事人在询问之前确认笔录内容是否属实。办案过程中收集的证据需及时归入案卷，责令整改通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等文书需列明收集的证据，作出行政处罚时裁量权依据需有完整的证据支撑。

　　二是洪保十片区安全生产相关事务有待进一步融合。按照《促进洪保十片区融合发展工作方案》要求，我局负责统筹洪保十片区安全生产相关事务。我局已接管原鹤州新区筹备组安全生产相关事务，但工作机制、人员经费保障等事务还需进一步落实，加强融合。

　　三是安全生产监管责任体系建设有待完善。需全面制定督查计划、细化督查标准，做到系统督查、深挖细查，加大各专业委员会工作考核力度，推动行业领域落实监管责任。严密防范建筑施工、道路交通、工贸、危化、消防、燃气、旅游等重点行业领域安全风险，加大执法处罚力度，切实消除事故隐患。厘清新业态安全生产监管责任，加强重大安全隐患整治监督指导，推动安全生产顽疾和突出风险化解。

　　四是普法学法工作仍需加强。每年都有不少新修订的法律法规，需与时俱进，加强对行政执法人员业务培训的同时，也要同步对群众、生产经营单位进行普法宣传，营造人人懂法、人人守法的良好氛围。

　　四、2025年工作计划

　　（一）坚持学习教育常态化。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为一项长期的政治任务，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）加强和改进行政执法。进一步完善安全生产监管执法制度，执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，行政执法和刑事司法衔接制度。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力。

　　（三）巩固普法宣传成果。坚守普法初心，纵深推进应急管理普法工作，进一步健全普法宣传机制，突出普法重点，创新普法形式，注重普法实效，在应急管理和安全生产领域继续当好普法的“引路人”和“执行者”，为我区法治政府建设作出贡献。

　　（四）加快推进信息化平台建设。依托数字政府改革建设成果，加快推进珠海市香洲区“数字香洲”智慧应急分项项目建设，完善智慧应急各功能模块相关功能，推动数字政府赋能法治政府建设，提高公共安全治理水平，建立大安全大应急体系，推动应急管理工作提质增效。