2024年，香洲区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学悟笃行习近平法治思想，围绕中心、服务大局，推进全面依法治区和司法行政工作取得新进展新成效：我区在全市普法依法治理考核中排名并列第一、在法治珠海建设考评中获评“优秀”等次，社区矫正中心成功创建省级“智慧矫正中心”，湾仔街道“一问三答”珠港澳法治指南普法项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目，湾仔司法所获2023年度珠海市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型，香洲公证处丘璐同志荣获“广东省政务服务明星”称号。现将工作情况报告如下：

        一、2024年法治政府工作情况

        （一）做深做实政治建设，党的绝对领导更加坚强有力。

        一是紧抓思想建设。持续深化支部书记带头学、“三会一课”广泛学、研讨交流重点学、云端课堂覆盖学“四学”模式，巩固深化主题教育学习成果，扎实开展党纪学习教育，2024年以来重点围绕党的二十大和二十届三中全会精神、《中国共产党纪律处分条例》开展理论学习50余次，严格以先进思想理论武装头脑、指导实践、推动工作。

        二是严抓作风建设。制定《香洲区司法局领导干部应知应会事项清单》，修订《香洲区司法局干部职工因私出国（境）管理办法》，坚决执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等各项铁规禁令，开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，对年轻干部、新提任干部开展廉政提醒10人次，培养求真务实工作作风。践行为民服务宗旨，深度参与珠海市体育中心驾车冲撞行人案件善后处置工作，联系挂点社区积极开展创建文明城市、加强安全防范等志愿服务，将党员先锋模范作用落到实处。

        三是实抓组织建设。增强组织功能，顺利完成支委会换届，与前山街道兰埔社区党委签订党建共建协议，预备党员转正1人，接收预备党员1人、发展对象2人、入党积极分子2人。建强用好香洲区司法局党支部青年理论学习小组。组织参观档案展、观看革命历史题材电影主题党日活动4次，焕发组织活力。

        （二）精心精细谋划推进，全面依法治区更加系统协调。

        一是健全统筹协调机制。深化习近平法治思想学习宣传贯彻，在香湾市民艺术中心设立习近平法治思想宣传阵地，推动习近平法治思想列入区委理论学习中心组重要学习内容、列入党校干部教育培训内容、列入普法宣传重要内容。召开区委全面依法治区委员会第十次会议、办公室专题会议，印发《香洲区2024年全面依法治区工作要点》，加强对全面依法治区工作的整体谋划和协调推进。与高州市委依法治市办达成结对，签署法治建设结对提升备忘录，就优化法治化营商环境、提高市县法治建设规范化水平等方面开展座谈交流、实地调研，共同推进两地法治建设高质量发展。

        二是压实法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，加强法治建设相关工作。制定《珠海市香洲区党政主要负责人、党政工作部门主要负责人述法内容清单》，建立会议述法、现场测评、结果运用工作机制。制发《珠海市香洲区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，落实区委常委会会议、区政府常务会议常态化学法，推动“关键少数”把法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。

        三是推进镇街综合行政执法改革。完善配套制度，修订重大案件集体讨论制度、出台年度培训实施方案，更新业务培训导师名单；明晰权责边界，区政府常务会专题研究收回下放的行政处罚事项26项，实施镇街权责清单化管理；加强执法监督，开展职权下放重放轻管、涉企行政执法突出问题专项整治，依法向镇街发出行政执法投诉办理函、行政执法督察建议书8份；规范执法行为，严格实施年度培训计划，落实执法“导师制”，统筹下放职权的4个区直部门通过调研座谈、联席会议、专题讲座等多种形式开展业务培训近百场次，加快形成机制健全、职责清晰、行为规范、监督有力的镇街综合行政执法新格局，以推进基层治理法治化积极赋能“百千万工程”。

        （三）落实落细依法行政，法治政府建设更加协同高效。

        一是高效发挥政府法律顾问作用。当好区政府“法律参谋”，对产业发展类、重大民生事项类、国有集体资产管理类等重点领域规范性文件、政策文件实施“先办快审”，出具法律意见16件次；为城市更新、招商引资、问题楼盘、产业发展等政府的重大决策、行政行为、合同行为等提出书面法律意见688份。严格落实重要事项请示件事先法律论证，推进重大财政投资项目、重要协议等请示件履行事先法律论证程序7件。牵头制定并公布区政府2024年度重大行政决策目录和听证目录，完成学区划分等3项区政府重大行政决策的合法性审查工作。围绕新质生产力、行政争议调解等主题开办“香洲法制研习社”活动9期，覆盖全区法制工作人员200余人次，提升法制人才队伍业务素养。

        二是强化行政规范性文件监督管理。严格实施规范性文件“三统一”（统一合法性审查、统一编号和统一公布）制度，出台规范性文件合法性审查工作规定，为全区各部门提供规范化操作“说明书”，共审核各类文件10件次，核发政府规范性文件2件。开展规范性文件数据库建设“回头看”，梳理补录入库规范性文件19件。

        三是推进严格规范公正文明执法。优化监管方式，出台《珠海市香洲区推进“综合查一次”制度实施计划》，整合公布7类覆盖11个检查主体的综合监管事项清单，推进涉企检查市场干扰最小化、执法效能最大化。在安全生产、城市管理、食品安全等重点领域开展行政执法案卷评查，推进以查促改、以评促优，我区在2023年度全市行政执法案卷评查工作中获评“优秀”等次。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，截至目前全区持有执法证769人,为全区行政执法工作提供执法储备力量。

        四是提升行政复议应诉工作质效。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，梳理规范受理、审理、决定等办案流程，建立“繁案精办、简案快办”分流机制，普通程序案件全部听取申请人意见，将行政复议决定抄告被申请人上级主管部门，提高行政复议调解和解结案比重，强化行政复议监督功能。2024年，我局办理行政复议案件351宗，同比增长30%，审结264宗，其中直接纠错14宗。持续加强对全区行政应诉工作的指导和监督，落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉报告制度，办理以区政府为被告的行政诉讼案件98宗（含一审、二审），负责人出庭应诉率为100%。

        （四）创新创优服务方式，公共法律服务更加便捷精准。

        一是深化普法与依法治理。督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹指导全区各单位围绕国家安全、民法典宣传、未成年人保护、禁毒反诈等重要内容，活用讲座案例、广播电台、短剧快板、书画舞蹈等群众喜闻乐见的形式，开展“法律七进”等普法活动800余场，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。大力培育“法律明白人”，推动各社区结合实际通过技能培训、圆桌讨论会、议事“听”等形式发挥“法律明白人”化解矛盾纠纷、参与社区治理作用。目前全区在册社区“法律明白人”597名。

        二是挖掘社区法律顾问工作潜力。推动社区法律顾问覆盖5个新设社区，推动优质法律服务资源向基层延伸。探索弹性服务模式，推动前山、凤山等镇街调度社区法律顾问进驻街道轮值，为社区股份合作公司出具审核意见。实施“1名村(社区)法律顾问十N名法律明白人”行动，2024年，全区社区法律顾问服务群众26200人次，审查合同112件，出具法律意见书60件，参与调解纠纷330件，开展法治宣传751次。

        三是推动法律服务提质升级。完成香洲区第二批人民陪审员选任，任命澳门籍人民陪审员12名。加快推进区政务服务中心公共法律服务窗口建设，香洲公证处、香洲区法律援助处顺利进驻香洲区政务服务中心。创新服务方式，改“等上门”为“出去跑”，主动联系银行办理赋强公证2单；提升办证效率，联合卫健局、妇幼保健院等单位建立死亡、婚育等关系证明快速核实通道，办理公证案件2919件，收费105万余元加大对农民工、未成年人、残疾人等特定群体、困难群众法律援助力度，逐步建立“法律援助+劳动监察+劳动仲裁＋工会”常态化工作对接机制，全面落实“个人诚信承诺”“法律援助申请市域通办”等便民制度，落实刑事辩护审查起诉全覆盖，推荐法援律师在12309检察服务中心值班88人次，让“法援惠民生”法治服务品牌成色更足。2024年，受理法律援助案件1091件，提供法律帮助案件1475件，法援案件受援人共2566人，各窗口提供法律援助咨询共计14201人次。

        （五）深化深耕风险防范，基层社会更加依法善治。

        一是推进矛盾纠纷化解法治化。参与构建“市级牵头+镇街支撑+各类创新工作室协同”的大调解工作格局，新备案调解组织11个，涉及建筑业、电力行业等专业领域，并打造全市首个香中融通跨界调解工作室，调解网络进一步健全，目前我区共有调解组织233个，其中人民调解委员会186个、调解工作室47个。依托市“珠联必和”大调解工作机制及“法先锋”资源，推动人民调解员等级评定、培训学习，打造业务精、能力强、暖民心的人民调解员队伍。2024年，全区各人民调解组织开展矛盾纠纷排查584次，成功调解矛盾纠纷3649宗 ，涉及金额超4.7亿元。

        二是推进社区矫正执法规范化。搭建司法、检察、卫健协作机制，规范暂予监外执行社矫对象病情鉴定工作。加强与公检法的部门联动，就涉嫌再犯罪、受治安管理处罚等疑难复杂问题统一监管标准，开展区内、跨区社区矫正案件交叉评查，规范社矫执法。通过月度风险研判会、“一所一品”经验分享会、专题培训会就社矫业务进行交流分享，规范社矫队伍建设。依托街道设立社区矫正公益活动基地以及教育基地，与民盟珠海市委香洲总支共治共建，协作推进“黄丝带”帮教活动，构建社矫对象多元帮扶格局。全区社矫对象无脱管、漏管。

        三是推进安置帮教平稳有序。严格落实重点安置帮教对象必接必送，组织司法所、社区民警、亲属等接回刑满释放重点安置帮教对象30名。坚持帮教并举，对生活经济较困难或身心健康状况较差、家庭情况较特殊的安置帮教对象开展走访帮扶36人次，通过政府就业信息发布平台、社会企业招聘信息提供就业帮扶52人次，举办线下帮教活动2场。开展安置帮教风险隐患专项排查工作，落实全面摸排、查访核实、重点稳控，着力做好隐患排查和防范化解。

        二、存在不足

        2024年，在法治政府建设方面取得一定成绩的同时，我们也要清醒看到，全区司法行政工作仍存在一些短板和不足：

        一是在以习近平法治思想和党的二十大精神引领全面依法治区和司法行政工作方面还有差距，区委依法治区办统筹推进全面依法治区工作任务的力度有待增强，区各部门间法治政府建设工作沟通衔接机制仍需进一步完善，协调推进司法行政各项工作任务均衡开展的意识有待提高，全局性法治建设合力有待加强，推动法治建设创新机制优势有效转化为依法治理效能还有进步空间。

        二是主动适应新时代、以高质量法治服务保障高质量发展的能力有待提升，行政执法协调监督方式有待优化，涉企行政执法监督有待强化，行政争议实质性化解水平有待提高，法治人才培养机制有待完善，基层法治工作队伍建设有待加强，优化法治化营商环境还需要拿出更多更实的工作举措等。

        三是在满足人民群众日益增长的公共法律服务需求上还有差距，法治宣传教育的针对性、实效性有待提高，高质量普法内容供给不足；需要培育更多具备创新性、引领性、典型性、可复制性的法治建设项目；公共法律服务窗口服务人民群众的能力和水平仍需提高；矛盾纠纷多元化解的纵深推动有待加强；涉外公共法律服务工作措施谋划不足落实不够。

        三、2025年工作计划

        （一）持续加强党的政治建设。将学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，持续深化“四学”模式，切实将党的创新理论学习成果转化为谋划更多法治领域改革措施的生动实践。全面履行管党治党主体责任，落实跟班学习、轮岗培训、实绩考核等机制，加强对司法行政干部的全方位管理和经常性监督。

        （二）统筹开展全面依法治区。用活用好习近平法治思想学习阵地，召开区委全面依法治区委员会会议及各协调小组会议，印发全面依法治区工作要点，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，压实法治建设主体责任。探索创新结对提升工作举措，推动将结对提升成效转化为法治建设成果。制定镇街综合行政执法包容审慎监管事项清单，推行镇街综合行政执法活用现场教学、以案实训等方式提供“点单式”培训指导，开展镇街综合行政执法“优秀执法案例”评选并强化结果运用，开展新一轮镇街综合行政执法专题调研。

        （三）扎实推进法治政府建设。持续落实重大行政决策、行政规范性文件合法性审核机制，建立合法性审查意见跟踪反馈机制，推动法制审核标准化、规范化。探索构建镇街决策事项全覆盖的合法性审查机制，推动镇街重大行政决策、行政规范性文件、重要事项请示件、政府合同纳入合法性审查范围。组建行政争议调解队伍，建立行政复议调解员库，加大行政复议调解和解力度。完善“受理时先行调解、审理时及时化解、决定时积极和解”工作机制，推动行政争议实质性化解。推进“综合查一次”与“双随机、一公开”制度有效衔接，拓宽“综合查一次”应用场景，实现进一次门、查多项事。

        （四）巩固提升公共法律服务质效。探索“政校联动”，推进与暨南大学合作建立校外实践教育基地事宜，积极在公共法律服务、法治政府建设等方面开展合作。探索线上普法新模式，灵活运用直播“带”法，挖掘并推广法治书画展览、法治歌曲演奏等精品普法文艺节目，将普法教育以人民群众喜闻乐见的方式融入日常、走进生活。深化实施“1名村(社区)法律顾问+N名法律明白人”行动，培育港澳籍“法律明白人”，邀请更多港澳居民加入社区协商议事会。积极拓展公证服务领域，立足区位优势大力发展涉外公证业务。

        （五）开展化解矛盾纠纷专项治理。开展人民调解、行政复议、社区矫正、安置帮教等领域的风险隐患滚动排查，推动矛盾纠纷多元化解。持续推进社区矫正监管规范化、专业化、精细化，强化安置帮教对象的管理和稳控。加强重点领域行业性、专业性人民调解组织培育，强化调解组织与司法所的联动协作，增强矛盾纠纷调处合力。

        珠海市香洲区司法局        

        2024年12月31日