2024年，香洲区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，以高水平法治建设护航高质量发展。2023年度法治珠海建设考评获评“优秀”等次，得分蝉联各区第一。湾仔街道获评全国“八五”普法中期表现突出单位，“一问三答”珠港澳法治指南普法项目入选2023-2024年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。香洲区涂叔工作室、狮山街道劳动争议调解中心获评广东省工作突出基层劳动人事争议调解组织。区城管局获评全省城管执法系统2023年度全面提升执法能力和服务水平专项行动工作成效突出单位。拱北街道综治中心、前山街道综治中心、市公安局香洲分局朝阳派出所、湾仔司法所获评2023年度珠海市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型。现将有关情况报告如下：

        一、坚持党的领导，法治政府建设统筹全面加强

        （一）全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。举办全区领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班，切实将思想和行动与党中央关于进一步全面深化改革的决策部署相统一。将学习领会习近平法治思想列入2024年香洲区委理论学习中心组学习计划，多次在区政府党组会、常务会专题学习，将习近平法治思想作为新时代法治政府建设的根本遵循和行动指南。建立习近平法治思想宣传阵地，推动学习践行习近平法治思想走深走实。

        （二）持续夯实法治建设第一责任人职责。制定《珠海市香洲区党政主要负责人、党政工作部门主要负责人述法内容清单》，全区党政机关主要负责人述法报告备案35份，形成法治建设一级抓一级、层层抓落实的良好局面。召开香洲区2024年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会暨区委全面依法治区委员会守法普法协调小组全体会议，引入第三方评价机制，压实普法责任。出台《香洲区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，国家工作人员年度学法考试参考率和及格率达100%，组织领导干部旁听庭审，有效提升领导干部法治思维和能力。

        （三）有效发挥法治考评督察以评促改作用。高标准完成2023年度法治督察反馈意见整改工作，统筹全区各单位着力补短板强弱项，夯实法治政府建设基础。扎实推进行政执法突出问题专项整治、职权下放重放轻管问题专项整治等工作，区相关部门依法向镇街发出行政执法投诉办理函、行政执法督察建议书8份，形成法治督察、自查自纠、群众监督的整治合力。

        二、转变政府职能，行政效能稳步提升

        （一）深化“放管服”改革。一是推动“高效办成一件事”。在全省率先推出“社会救助一件事”，全年服务困难群众223人，兑现补贴金额33.2万元，发现困难线索236条。二是提升行政审批质效。优化项目审批流程，大力推进“不见面审批”“秒批秒办”“容缺受理”“告知承诺”，严格执行企业投资负面清单管理制度，实现企业投资项目备案全流程网上办理，政府投资项目全年审批立项30项，办理赋码项目573个，备案企业投资项目1066个。修订《香洲区区属国有企业资产出租管理办法》，简化审批流程，提高资产出租效率。三是完善政务服务窗口建设。新设立工程建设项目审批综合服务窗口。法律援助、法律咨询和公证等4个公共法律服务窗口入驻香洲区市民服务中心，实现法律服务事项一站式办理。全年受理法律援助1091件，提供法律援助咨询14201人次，办理公证2919件，其中涉外公证715件，涉港澳台公证935件。在第一届全省政务服务技能大赛中，我区荣获个人二等奖、团体三等奖。

        （二）优化法治化营商环境。一是创新涉企执法监管机制。出台《香洲区推进“综合查一次”制度实施计划》，第一批公布了7类综合监管事项清单，覆盖11个检查主体。探索建立行政处罚决定书与行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”机制，构建“放管结合、宽严相济、进退有序”的信用监管新格局。二是加大知识产权保护力度。深化行政部门与司法机关衔接配合，区市场监管局与区人民检察院、区人民法院分别签署协同保护相关工作协议，查处擅自使用“慕尼黑啤酒”地理标志产品名称案获评2023年度国家知识产权局、省知识产权行政保护典型案例。全区现有国家知识产权示范企业5家，国家知识产权优势企业22家，知识产权保护卓有成效。三是护航香洲“夜市经济”蓬勃发展。印发《2024年香洲区文明夜市培育引导工程实施方案》，完善夜市开办审批流程，构建多部门联动的夜市监管体系，营造健康安全、规范有序、干净整洁、便民不扰民的夜市环境。

        （三）强化数字法治政府建设。一是深化政务服务“一网通办”。实现全区948项依申请办理和公共服务事项“网上办”，推动政务服务“电子证照”，累计用证50万余次。二是构建良好数据生态体系。成立香洲区数据要素协会，区内55家企业获广州、深圳数据交易所数据商授牌认证。打造“上游-中游-下游”数据全链条，实现数据资产“治理、合规、确权、定价、入表、金融化”全流程落地。三是推进社会信用体系建设。依托“全国信用信息共享平台（广东珠海）”，强化公共信用信息数据归集通报，扎实推动“双公示”数据有效提升。推行“全程服务”信用修复模式，精准助力高频失信企业及时消除不良失信记录，高效重塑信用。

        三、坚持依法行政，政府治理规范化程序化法治化加快推进

        （一）严格执行重大行政决策法定程序。制定并公布区政府2024年度重大行政决策目录和听证目录，相关部门严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，认真落实重大行政决策听证制度。全年完成“珠海市同昌中学（暂定名）、珠海市造贝中学、珠海市凤山中学和珠海市石花中学（暂定名）的学区划分方案”等3项区政府重大行政决策的合法性审查工作。

        （二）强化行政规范性文件监督管理。制定香洲区规范性文件合法性审查工作规定，为各部门、各镇街提供合法性审查操作指引。严格落实规范性文件“三统一”制度，全年审核各类文件14件次，核发政府规范性文件2件。实施产业发展类、重大民生事项类、国有集体资产管理类等重点领域项目规范性文件、政策文件“先办快审”，全年对相关重点政策提出法律意见18件。

        （三）充分发挥政府法律顾问作用。对各类重大产业用地出让方案、项目投资协议和履约监管协议进行法制审核，全年出具相关意见26件次，为城市更新、招商引资、问题楼盘、产业发展等政府的重大决策、行政行为、合同行为等提出法律意见688份，切实做好行政决策“法律参谋”。举办“香洲法制研习社”活动9期，覆盖全区法制工作人员200余人次，聚力培育香洲法制人才库。

        四、坚持严格规范，行政执法执行力和公信力不断提高

        （一）纵深推进镇街综合行政执法体制改革。完善配套制度，修订重大案件集体讨论制度，出台年度培训实施方案，更新业务培训导师名单，汇编改革以来形成的10余项制度。相关主体在省、市的镇街综合行政执法工作推进会上作经验交流，及时召开区委全面依法治区委员会办公室专题会议，推动镇街综合行政执法工作高质量开展。区政府常务会议专题研究镇街综合行政执法工作，审议通过香洲区拟收回的行政处罚事项26项，确保下放事项“有收有放”。严格落实年度培训计划，4个下放职权的区直部门与各镇街全年召开联席会议、协调会议，举办业务培训班近百场次，共同促进执法提质增效。

        （二）持续加大重点领域执法力度。对食品药品、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，开展行政执法不规范专项整治。组织开展夜间施工噪音扰民、餐饮油烟污染等重要领域专项执法，推进违法建筑治理等重要领域专项执法行动，全年开展环境保护管理检查工作10845次，立案处罚社会生活噪音14宗、无证夜间施工107宗。

        （三）不断加强行政执法监督。推行包容审慎监管执法，梳理镇街行政执法减免责清单制度，做到执法尺度统一、类案同罚。常态化开展行政执法案卷评查，2023年度我区在全市行政执法案卷评查工作中获评“优秀”等次。开展香洲区镇街综合行政执法“优秀执法案例”评选活动，以典型案例带动执法水平全面提升。在区政府网站发布涉企行政执法突出问题专项整治及行政执法监督举报方式的公告，大力抓好专项整治确保“阳光执法”。

        五、构建多元纠纷化解机制，法治化社会治理格局日益成熟

        （一）全面提升化解社会矛盾管控风险能力。打造全市首个香中融通跨界调解工作室，新备案建筑业、涉外领域等行业性、专业性调解组织11个，推动构建“市级牵头+镇街支撑+各类创新工作室协同”的大调解工作格局。运用“咖啡+茶”涉外调解工作法成功调解房屋拆迁安置补偿分配等涉外纠纷。全区各调解组织全年开展矛盾纠纷排查584次，受理矛盾纠纷3649件，涉及金额4.7亿元。

        （二）不断增强劳动争议案件调解力度。依托劳动人事争议诉前调解中心，积极探索“一窗式+多元调解”新机制，构建工会协商、法律援助、争议调解、监察执法、仲裁审查、裁审衔接等多部门联动协同服务机制。区仲裁院全年共受理案件4432宗，调解案件2245宗，调解率52.74%，全区办理劳动保障监察案件4685宗，作出行政处罚决定18宗，累计为5443名劳动者追回工资等待遇近8000万元，有效化解劳动争议。

        （三）持续优化行政争议多元解纷机制。全面落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，不断完善丰富行政复议与行政调解“双轨并进”调解机制，将调解、和解贯穿行政复议案件办理全过程。加强个案监督，全年办理行政复议案件341宗，已审结266宗，审结率78%，已审结案件中，直接纠错结案15宗，经被申请人改变原行政行为后撤回1宗，纠错率6%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥；办理以区政府为被告的行政诉讼案件98宗（含一审、二审），区领导出庭应诉20宗，以区政府为被告的行政诉讼案件负责人出庭应诉率为100%。

        六、健全制约监督体系，行政权力运行更加规范透明

        （一）加强监督合力。落实向区委、区人大常委会报告法治政府建设情况制度报告法治政府建设情况制度。向区人大常委会报告香洲区贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》工作情况。全年共受理市、区两级人大建议、政协提案259件，除闭会期间交办的2件市人大建议正在加紧办理外，其余均已办理完毕，办复率100%。

        （二）深化内部监督。加强政府督查，围绕招商引资、城市更新等重点工作，每周开展实地督查，全年完成督办事项1429项。开展审计监督，聚焦涉及人民群众切身利益的重大问题、社会关注的热点难点问题，编制香洲区审计局2024年度审计项目计划，全年实施审计项目12个，有效发挥审计“治已病、防未病”的作用。

        （三）接受社会监督。提升12345市民问政平台群众诉求办理实效，针对重复投诉和二次不满意事项，建立协同联动机制及限时反馈机制，全年受理转办群众诉求13万件，满意率95.16%，平均5.34个工作日办结。

        （四）落实政务公开。通过区政府门户网站主动公开政府信息7663条，向社会征集政策文件意见12件，编发图文、视频、媒体解读等多形式政策解读材料2件。全年受理政府信息依申请公开256宗（含上年结转7宗），其中自然人申请238宗，法人或其他组织申请18宗。

        七、法治政府建设存在的不足及下一步计划

        2024年，我区法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：

        （一）个别单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人意识有待进一步提高。运用法治思维和法治方式推动工作意识有待加强，开展法治工作有时存在“上热下冷”现象，以习近平法治思想指导实践、解决问题能力有待提升。个别部门行政规范性文件起草质量还需进一步提高，存在文体格式不规范、内容表述不准确等问题。

        （二）镇街综合行政执法改革有待进一步推进。执法力量有待进一步加强，执法队伍日趋老龄化，年轻力量补充不及时，人少案多矛盾日益凸显。镇街管理部门和执法部门之间协同不足，一定程度上存在“以罚代管”现象。个别行业主管部门以“属地管理”名义将“审批后”的监管职责过度下放给镇街。

        （三）依法行政能力有待进一步提升。行政执法监督制度尚不完备，监督手段不够多，涉企执法监督工作有待加强，“综合查一次”场景需进一步丰富，推进法治化营商环境的举措不够多样，针对企业的法律服务质效有待提升。行政执法“三项制度”需更严格落实。在推进公共场所卫生许可证等行政许可电子证照化力度不足，法治政府建设在信息化建设和应用方面水平不够高。

        2025年，我区将继续坚持以习近平法治思想为引领，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，奋力开创法治政府建设新局面。

        一是坚持党对法治政府建设的领导。深入践行习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署，全面实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，夯实法治政府建设基层基础。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强对全区各单位法治建设情况的督察考评，强调法治建设的整体推进、协同发展。

        二是不断加强政府依法履职能力。持续深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，不断优化政务服务，建立健全就近申报、异地收件、远程流转、属地办理的跨域通办工作机制。严格规范决策程序，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。深入推进镇街综合行政执法改革，严格执行行政执法“三项制度”，落实镇街综合行政执法综合评估和下放事项动态调整机制。强化涉企行政执法监督。完善安全生产监管责任体系建设。

        三是全面优化升级法治保障。巩固提升公共法律服务质效，深入实施公证行业减证增速便民活动，落实“法援惠民生”法治服务。加强涉外法治建设，探索开展香洲品牌涉外法治示范项目培育。总结提炼推广先行性、首创性典型经验，推动法治政府建设工作有特色、有亮点、有成果。

        珠海市香洲区人民政府        

        2024年12月31日