2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”重点工作，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中共珠海市香洲区委全面依法治区委员会关于印发〈珠海市香洲区2024年全面依法治区工作要点〉及分工方案的通知》要求，深入推进落实法治政府建设各项工作任务，不断推动香洲区住房和城乡建设事业高质量发展。

        一、主要举措和成效

        （一）坚持党的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

        为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持全面依法治国，我局党组将习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度理论学习计划，通过党组理论学习中心组理论学习、“第一议题”制度，专题学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》。要求全体领导干部认真学习、切实领会习近平法治思想的基本精神和核心要义，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。

        （二）贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措

        1.用心用情抓好民生社会事业。今年以来，我局统筹建设投入使用的公用停车场约15万平方米、车位约1万个；审批通过既有住宅增设电梯78台，竣工144台，发放补贴960万元；为我区超过1189户城镇低收入和其他低收入家庭予以货币补贴保障，发放租赁住房补贴约1053万元；配租公租房1321套，涉及约3900人；为310名符合入住条件的人才办理人才住房配租，我区人才住房已累计配租1220套。

        2.深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。紧紧围绕美丽圩镇省级示范点考核与评选标准，全域推进南屏镇美丽圩镇创建工作，发挥我局重大项目服务保障优势，推进建设项目提速增效，立项的7个美丽圩镇“七个一”建设示范点已完成；深化建筑业企业结对帮扶工作，聚焦美丽圩镇“七个一”建设示范点和镇村人居环境整治，全区签约建筑业企业结对帮扶项目13个、完成帮扶项目13个，帮扶资金合计约630万元，其中建星集团帮扶南屏容国团乒乓球社修缮提升项目被省住建厅评为2024年建筑业企业投身“百县千镇万村高质量发展工程”项目范例。

        3.深入推进绿美广东生态建设。将城镇绿化美化工作有机融入“百千万工程”城镇建设，大力推进城镇植树增绿、公园体系建设、绿色通道品质提升、省园林城镇示范创建、“绿美工地”创建等工作，促进园林绿化建设在“增量”基础上全面“提质”。通过“绿色图章”批准建设绿地面积68199.75平方米；鼓励、指导社会企业完成约5338平方米的绿地认建；完成康济亭口袋公园、拱北将军山社区儿童公园2个“口袋”公园和约4公里林荫道建设，2个社区公园、1个“口袋”公园、3公里林荫道已开工正常推进。

        （三）落实重大行政决策和规范性文件制定机制

        严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《珠海市重大行政决策程序规定》和《珠海市香洲区重大行政决策程序规定实施细则》以及《广东省行政机关规范性文件管理规定》的各项具体规定，牵头有序推进历史建筑管理、公用设施管理方面的2件行政规范性文件的制定工作。

        （四）全面落实行政执法“三项制度”

        落实行政执法公示制度，行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制事项清单及办理流程等均已依法公示，公示行政许可结果信息645条、行政处罚结果信息21条；落实行政执法全过程记录制度，行政许可全面通过网络办理、电子归档；落实重大行政执法决定法制审核制度，今年已作出的21宗行政处罚决定全部经过法制审核，做到应审尽审。

        （五）依法规范涉企行政执法行为

        开展涉企行政执法突出问题专项整治和职权下放重放轻管问题专项整治，落实执法“观察期”制度，严格执行行政处罚自由裁量权基准，作出涉企行政处罚决定21宗、罚款金额合计约100.19万元，作出涉企不予行政处罚决定2宗，实地核查房屋市政工程在建项目165个，发出建筑市场执法检查整改通知书73份，下发建筑施工企业不良信用行为扣分通知书27份，通报建筑市场不良行为企业3家，扣除企业诚信分共178.5分。努力做到既要对市场监管到位又要对企业审慎包容，为建筑业企业发展营造更加宽松、便利的法治化营商环境。

        （六）继续推进法律顾问制度和合法性审查机制

        内设法制机构作为我局法律顾问部门，同时聘任律师事务所作为兼职法律顾问单位，共同对重大行政决策、行政规范性文件、重要政府合同及其他重要行政事项等进行合法性审查，累计出具合法性审查意见49份，有效防范法律风险，提升依法行政工作水平。

        （七）提高政府工作人员依法行政意识和国家安全意识

        一是组织本系统全体在编工作人员参加2024年广东省国家工作人员学法考试，参考率100％，优秀率100％；二是组织集中学习新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，提高国家安全意识；三是编制我局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，建立完善领导干部学法用法工作机制，提升学法的精准性、科学性和实效性。

        （八）开展形式多样的法治宣传教育

        一是健全完善“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，编制我局2024年国家机关普法责任清单，并向社会公示；二是通过举办安全生产专题讲座、开展香洲区住建系统2024年“安全生产月”活动、民法典宣传周、派发普法宣传资料等多种形式开展普法活动，营造良好的普法宣传氛围；三是面向镇街开展住房城乡建设行政处罚程序、物业管理监管执法和消防审验执法等三类6场次专题培训，做好职权下放工作的培训和指导。

        二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

        （一）强化法治政府建设组织领导

坚持局法治政府建设工作领导小组对法治政府建设工作的统一领导、分工负责、各司其职、全员参与的工作机制，集体研究解决涉及法治建设的重大问题，依法推进、落实各项民生工作。

        （二）牵头探索建立老旧小区长效管理新机制

转变老旧小区改造思路，发挥业主积极性，引导其自主制定改造实施方案和物业管理方案。探索老旧小区改造新路径，支持开展楼本体改造、电梯加装，因地制宜设立养老、托育、停车、充电桩等可运营的配套设施。持续开展物业管理专项整治，强化物业管理星级评定和结果运用，促进物业服务行业健康有序发展。统筹镇街全面、积极落实《香洲区无物业管理住宅小区“管理全覆盖”工作方案》，通过科学划分物业管理区域、成立业主组织发动业主行使权责、因地制宜采取措施实现管理目标、整合零散独栋楼栋、引进专业物业管理或业主自行管理等方式，原478个无物业小区提前清零，实现服务管理全覆盖。

        （三）有序推进历史文化老街改造提升工程

加快推动香洲埠、光华街、莲花路以及北山村、南屏村等历史文化老街改造提升，加强历史文化保护，维护城市脉络肌理，坚持政府引导、社会参与、业主（商户）共建共治共享模式，引入新经济新场景，带动片区业态提档升级。同时结合历史文化老街项目的推进情况及时总结成功经验，形成可借鉴、可复制、可推广的典型案例。

        （四）多措并举守住建设工程安全生产红线

通过日常巡查、专项检查、隐患排查、专项整治、执法办案等多种方式、措施，严格落实国家、省、市、区关于安全生产的工作部署，狠抓全区在建工程项目安全生产监管工作，确保全区建设工程安全生产态势平稳，牢牢守住安全生产红线。通过日常巡查、专项检查、隐患排查、专项整治、执法办案等多种方式、措施，严格落实国家、省、市、区关于安全生产的工作部署，狠抓全区在建工程项目安全生产监管工作，确保全区建设工程安全生产态势平稳，牢牢守住安全生产红线。今年以来，香洲区新开工项目82个、建筑面积435万平方米，现有在建项目214个、建筑面积约1126万平方米、造价约636亿元，工地现有建筑起重机械214台（其中塔吊117台、施工电梯97台）、吊篮493台，累计检查建筑工地约2243家次，签发安全隐患整改通知书1539份、停工通知书69份、安全生产动态扣分通知书547份，开展各类安全专项检查8次、安全大检查2次，开展限额以下小型工程专项督查12次、发出安全隐患告知书121份、停工整改通知书42份、排查安全隐患560余处，对存在违反工程安全生产管理的项目作出行政处罚14宗，罚款金额合计28.2万元。

        三、存在的不足和原因

        （一）信访工作水平有待提升

        一是我局在民生方面职责众多，涉及住房保障、物业管理、工程质量和安全、工程消防审验、建筑市场监管、房地产纠纷化解等多个领域，各种纠纷化解周期较长、化解难度较高；二是《信访工作条例》施行时间尚短，学习培训以及宣传教育的广度、深度不足，工作人员的重视程度和贯彻力度有待强化，信访人依法解决纠纷的观念仍然较弱；三是信访事项数量较多、办理要求较高，我局今年通过信访系统平台受理信访件249件，其中“国家满意度评价”件59件，日常来电来信来人信访件更为繁多。

        （二）政府信息公开申请办理水平有待提升

        一是政府信息公开申请件数量较多，我局今年收到网上申请87件、线下申请7件；二是单个政府信息公开申请件中申请公开的政府信息数量较多，普遍要求公开某一事项全部文件；三是个别申请人的申请目的不是出于生产生活以及知情权的需要，而是以不服答复为由滥用行政复议、行政诉讼权利。

        （三）建筑市场监管执法力度有待提升

        一是查处工程发包与分包违法行为，一宗案件涉及多个违法行为人和多种违法行为，违法所得的认定没有明确的法定标准，证据要求高、调取难度大，按照法定期限作出处罚决定困难很大；二是工程发包与分包违法行为多与工程款纠纷、农民工工资纠纷等问题交织，解决纠纷的时间长且时有反复，调处难度较大。

        四、2025年推进法治政府建设的主要安排

        （一）强化学习培训，善用多方合力

        一是加强《信访工作条例》及相关信访工作文件的学习、培训；二是深入分析信访事项，准确把握信访人的真实诉求，统筹属地镇街、相关行政机关，落实新时代枫桥经验，形成多方合力，有效化解纠纷。

        （二）积极沟通咨询，合法规范答复

        一是积极主动与政府信息公开申请人沟通咨询，准确理解其申请公开的信息内容、数量；二是严格依照《政府信息公开条例》作出答复，答复内容清晰、准确并有法律依据。

        （三）依法加强建筑市场监督检查

        一是优化企业营商环境的同时，坚持宽柔相济、法理相融地开展执法活动。日常检查以批评教育、限期整改、诚信扣分等柔性执法方式来规范企业行为，但涉及工程安全生产、违法分包等重大违法行为，依法从严、从重处罚。二是进一步规范项目发包、分包行为，加强对项目发包、分包给无资质企业或个人的违法行为的执法力度，对于检查中存在的问题督促项目及时整改到位，对于整改不力的坚决依法实施行政处罚。