2024年，在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮法治在城市管理工作中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，奮力開拓城市管理高質(zhì)量發(fā)展新局面?，F(xiàn)將2024年法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力

　?。ㄒ唬﹫猿忠岳碚撐溲b凝心鑄魂。持續(xù)抓好學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設重大部署。舉辦習近平法治思想專題培訓，將法治思想學習作為局機關(guān)和全系統(tǒng)黨員干部學習的重要內(nèi)容，做習近平法治思想的忠實實踐者；在局黨工委會議中安排領(lǐng)導班子輪流領(lǐng)學《珠海市香洲區(qū)領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》中的重點條文，專題研討習近平總書記重要講話重要指示精神以及黨的二十大和二十屆三中全會精神等重要內(nèi)容。

　?。ǘ┚劢怪攸c部署城管法治建設。把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”落到具體行動上，更加重視法治、厲行法治，全面推進各方面工作法治化，做好深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作。緊扣省委“1310”具體部署和市委“1313”重點工作，緊抓工作主題主線謀劃部署，常態(tài)化更新重點工作臺賬，為全局工作的順利推進提供及時、科學、規(guī)范的工作指引，推動“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設、涉水治污、交通治理等重點工作落實落細。

　　（三）履行推進法治建設第一責任人職責。局黨工委書記、局長陳輝認真履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的責任。多次主持召開局務會議、局黨工委會議，部署推進全面依法行政工作；專題研究行政執(zhí)法、行政復議、訴訟等法治政府建設工作，狠抓整改依法行政中存在的問題，將法治政府建設與城管執(zhí)法工作融合推進，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到實際行動上。

　　二、依法全面履行政府職能，切實提升城市管理水平

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化“放管服”改革。按照“一站式”服務要求和“開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一次完成多項審批”的運作模式，打破系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)壁壘”，解決“信息孤島”問題；推行行政審批項目“主要領(lǐng)導+分管領(lǐng)導+項目負責科室”的審批模式，為群眾申報的行政審批項目提供由原20個工作日完成精簡至5個工作日完成辦理事項的服務，部分急件急事甚至能達到當天提交資料、次日辦結(jié)出證的速度；推廣“一件事情一次辦”，定制辦事指南或辦事流程，梳理辦事材料清單明確“一件事”的設定依據(jù)、辦理條件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素，實現(xiàn)“一次性初審、一次性受理、一次性辦結(jié)”。2024年，共辦理業(yè)務審批事項794件。

　?。ǘ┒嘣饷芗m紛。一是規(guī)范行政應訴工作。按照《珠海市行政機關(guān)應訴工作規(guī)則》等相關(guān)要求，切實履行答辯舉證、出庭應訴、履行生效裁判等行政應訴法定職責。落實敗訴行政案件和行政機關(guān)負責人出庭應訴年度報告制度，主動糾正違法行政行為。2024年，我局行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%，推動行政爭議實質(zhì)性化解。二是推進信訪工作法治化。以信訪法制化“路線圖”和工作指南為標準，即收即轉(zhuǎn)，根據(jù)中央聯(lián)席辦、省信聯(lián)辦開展信訪法制化、規(guī)范化、調(diào)解優(yōu)先、訴訪分離的工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大限度把矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。2024年，我局共受理信訪事項381宗，辦結(jié)率95.27%。同時，成功有效化解9宗重復信訪積案，切實維護群眾合法利益。

　?。ㄈ﹥?yōu)化法治營商環(huán)境。按照“便民利民、因地制宜”“誰設立誰監(jiān)管”原則，在“不污染環(huán)境、不影響交通、不擾亂生活、不惡性競爭”前提下，針對確有需要、符合條件的區(qū)域有序開展“跨店經(jīng)營”及“攤規(guī)點”設置管理工作，制定了《分區(qū)分類規(guī)范管理工作實施導則》，進一步疏導流動經(jīng)營、規(guī)范占道經(jīng)營，保障民生需求；印發(fā)《2024 年香洲區(qū)文明夜市培育引導工程實施方案》，創(chuàng)新推動文明夜市培育引導工程，推進合理設置夜市經(jīng)營場所，完善夜市開辦審批流程，構(gòu)建多部門聯(lián)動的夜市監(jiān)管體系，營造健康安全、規(guī)范有序、干凈整潔、便民不擾民的夜市環(huán)境；為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政檢查擾企，根據(jù)《珠海市推行“綜合查一次”制度實施方案》，深入開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，減少重復或不必要的檢查事項，杜絕涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

　　三、提升執(zhí)法規(guī)范化水平，完善綜合執(zhí)法體制機制

　　（一）編制城管執(zhí)法“教科書”。為構(gòu)建規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，我局按照“看了就明白、拿來就能用、照著就能做”的方式，著力打造“教科書式”基層行政執(zhí)法模式。一是編制城市管理法律適用指引。根據(jù)66部城市管理相關(guān)法律法規(guī)，梳理形成城市管理行政法律適用指引，確保行政執(zhí)法法律適用正確，成為一線執(zhí)法人員喜歡查、方便查的工具書。二是編制城市管理常用問題解答手冊。通過到各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦上門走訪座談交流，結(jié)合日常業(yè)務交流、執(zhí)法疑問，總結(jié)提煉100個問題并進行解答，形成《城市管理疑難問題解答》手冊，給一線執(zhí)法人員提供好用實用管用的執(zhí)法工作參考。三是編制城市管理執(zhí)法工作指引。從實體和程序兩個層面為基層執(zhí)法提供具體的、涵蓋執(zhí)法全流程的“清單式”工作指引，共20個指引及流程圖，為全過程有法必依、有據(jù)可循、科學管理、規(guī)范執(zhí)法，提供了剛性依據(jù)，使之成為基層執(zhí)法人員的“執(zhí)法大全書”。

　?。ǘ┙∪ㄖ茦藴室?guī)范體系。一是更新法律法規(guī)規(guī)章資料庫，全面梳理并增補執(zhí)法事項。對本領(lǐng)域的行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法事項進行評估清理。對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項，開展街鎮(zhèn)賦權(quán)事項評估，評估清理行政執(zhí)法事項，及時調(diào)整權(quán)責清單事項。二是持續(xù)跟蹤城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定和修訂情況。極參與立法修訂工作，與上位法對比研究、與國家政策對標研究，深入基層一線聽取意見，以問題為導向完善立法、回應訴求，對《珠海經(jīng)濟特區(qū)門前責任區(qū)管理辦法》以及行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)文件等多次提出可操作性強、便于實施的立法建議，為城市管理工作提供有力的法律保障。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法文書范本。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書使用，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政復議法》以及司法局的意見，我局重新修訂了《責令改正違法行為通知書》《當場行政處罰決定書》《行政處罰決定書》等10份行政執(zhí)法文書，根據(jù)新法告知當事人享有行政復議的救濟途徑，對當場作出的行政處罰決定書、政府信息公開答復書（不予公開情形）等文書模板進行修訂，準確告知復議前置程序。     

　　四、聚焦執(zhí)法主業(yè)，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法普法力度

　　（一）深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。深刻認識堅持執(zhí)法辦案是貫徹習近平法治思想的必然要求。組織開展夜間施工噪音擾民、餐飲油煙污染等重要領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，推進違法建筑治理等重要領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。加大檢查監(jiān)督力度，堅持每周至少一天夜間巡查，發(fā)現(xiàn)問題會同屬地鎮(zhèn)街第一時間查處。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合鎮(zhèn)街執(zhí)法辦逐個工地檢查，倒逼建設單位、施工單位及時辦理建筑垃圾備案、排放許可及運輸許可。另外，2024年辦理鎮(zhèn)街移交重大案件22宗，作出沒收違法所得決定約2065萬元，收繳沒收違法所得約1049萬元。

　?。ǘ┩怀鲋攸c領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新普法。以城市管理密切相關(guān)的法律法規(guī)為普法重點，切實推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加強法治文化建設，營造良好的法治環(huán)境。圍繞“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”等重要節(jié)點組織開展集中宣傳；結(jié)合重點領(lǐng)域深入推進普法模式創(chuàng)新，活動立足“活”形式“不拘一格”，大膽推行利用共享單車進行可移動普法模式。樹立普法創(chuàng)新的效果導向，實現(xiàn)普法內(nèi)容與群眾熱點難點問題“同頻同步”，以直觀的方式向廣大市民傳遞安全使用燃氣、植綠愛綠護綠、文明騎行的提醒。

　　五、存在的不足

　　2024年，我局認真按照省、市、區(qū)工作部署，在推進法治政府建設工作取得了一些成績和進步，包括依法全面履行政府職能、提升執(zhí)法規(guī)范化水平、重點領(lǐng)域執(zhí)法普法等方面，但仍存在一些不足之處。一是執(zhí)法隊伍建設仍需加強。自2021年2月1日實施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作以來，按照人隨事走的原則，將原屬于我局鎮(zhèn)街中隊的執(zhí)法人員全部移交鎮(zhèn)街，而且我局需辦理較大影響案件，執(zhí)法工作任務重，執(zhí)法力量相對不足。二是依法行政意識仍需提高。用法治思維和法治方式推動城管系統(tǒng)法治政府建設不夠深入和充分，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，配合流轉(zhuǎn)不夠通暢，法治培訓力度不夠。工作人員運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力有待進一步提高。三是執(zhí)法工作機制仍需完善。隨著執(zhí)法體制改革的不斷深化，現(xiàn)有的執(zhí)法工作機制在某些方面仍存在不足，城管領(lǐng)域執(zhí)法也面臨著新的挑戰(zhàn)，對持續(xù)賦能街鎮(zhèn)，更好地服務基層、融入基層治理提出了更高的要求，管理和執(zhí)法的協(xié)作機制需要進一步完善。四是普法工作力度仍需強化。法治宣傳的方式需要進一步創(chuàng)新，緊跟時代步伐，充分利用新媒體和現(xiàn)代科技手段，提高法治宣傳的針對性和實效性。同時，內(nèi)部學法氛圍的營造還不夠濃厚，部分工作人員對法律學習缺乏足夠的重視和熱情。

　　六、2025年的主要安排

　　一是落實法治政府建設各項任務。全面梳理優(yōu)化各項工作組織架構(gòu)與流程體系，在提能力、強管理、保效果、帶隊伍等多個維度實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，完善綜合執(zhí)法體制機制。二是建設高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》，堅持系統(tǒng)、開放、創(chuàng)新理念，以教育培訓提質(zhì)增效為目標，持續(xù)推進行政處罰權(quán)下放鎮(zhèn)街后的執(zhí)法服務工作，不斷提升基層依法治理能力，切實提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設，培養(yǎng)會辦案、辦好案的優(yōu)秀執(zhí)法人員。三是著力提高案件辦理質(zhì)效。積極開展案卷評查，鎮(zhèn)街每月自查并上報相結(jié)合，區(qū)局每季度組織抽查并形成評查報告。實地檢查督導，深入開展城管執(zhí)法領(lǐng)域不正之風和腐敗問題整治工作，在跟進督促指導辦理案件的同時，提醒執(zhí)法人員嚴守六大紀律，規(guī)范著裝、文明執(zhí)法。