2024年，我局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1313”重點工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過一系列創(chuàng)新舉措，不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、維護消費者權(quán)益、保障市場秩序、提升市場監(jiān)管效能，助力香洲區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。本報告旨在全面總結(jié)我局在法治政府建設(shè)方面的工作舉措、成效、存在的不足及原因，并提出下一步工作安排，以期持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域的法治化政府建設(shè)進程。

        一、主要舉措與成效

        （一）大力推行“聯(lián)合辦”“當場辦”，群眾滿意好成效

        一是進一步改革審批方式，探索實施告知承諾制。符合一定條件的連鎖餐飲服務單位及藥品零售連鎖企業(yè)在許可證新辦、變更、延續(xù)時，書面承諾自覺遵守相關(guān)經(jīng)營活動法律要求并自愿依法承擔相應法律責任的，免予現(xiàn)場核查，登記機關(guān)當場作出許可決定，極大地提升了食品藥品經(jīng)營許可工作便利化水平。二是大力推動“一照通行”涉企審批服務改革，實現(xiàn)47個涉企審批事項與6個企業(yè)開辦事項一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，構(gòu)建跨層級跨部門全流程無紙化“證照聯(lián)辦”新場景。推行企業(yè)開辦“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”模式，實現(xiàn)0.01個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦全流程，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷、高效的政務服務。

        （二）助企開源又減負，營商環(huán)境再優(yōu)化

        1.堅持開展涉企違規(guī)收費專項檢查，推動降費減負落到實處

        制定《珠海市香洲區(qū)2024年涉企違規(guī)收費專項檢查工作方案》，組織開展供水、供電、供氣等公用企業(yè)價格收費檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費用等非法違規(guī)行為；聚焦商業(yè)銀行降費政策，依法查處不落實收費減免政策，通過嫁接、搭售等違規(guī)增加融資成本，融資中介機構(gòu)明碼標價不規(guī)范等行為；全面清理規(guī)范省級以上工業(yè)園區(qū)（保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)）轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，指導各市場監(jiān)管所結(jié)合日常投訴舉報情況，加強對轄區(qū)涉企收費行為的監(jiān)督檢查，妥善處理相關(guān)投訴。專項檢查工作期間，我局共檢查相關(guān)經(jīng)營單位20家次（其中金融機構(gòu)2家、天然氣管網(wǎng)1家、供電企業(yè)1家、保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)供電主體11家、被投訴舉報轉(zhuǎn)供電主體5家），督促3家轉(zhuǎn)供電主體向168個終端用戶退費共計61.7萬元。

        2.全面開展“公平競爭審查”督查自查，防止行政權(quán)力濫用

        制定《香洲區(qū)“限制競爭條款多”整治工作實施方案》，綜合運用提醒敦促、行政約談等手段，壓實審查主體責任。按照“誰制定、誰審查”“誰制定、誰清理”的原則，督促各政策制定機關(guān)在健全內(nèi)部公平競爭審查機制上，常態(tài)化開展增量文件審查、存量文件清理工作，重點對2023年妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作后出臺的政策措施開展評估清理。今年以來，香洲區(qū)共審查新增文件11份，清理存量文件101份，到期廢止文件8份，修訂完善文件2份，暫停執(zhí)行文件1份，不再執(zhí)行文件4份，發(fā)布公告廢止3份。針對上級抽查發(fā)現(xiàn)的15份涉嫌違反公平競爭審查標準的文件，組織相關(guān)單位對照審查意見進行復查，反饋意見并督促其按規(guī)定完成后續(xù)工作，目前已完成整改13份。

        3.全力支持知識產(chǎn)權(quán)保護工作，助力企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

        一是強化政策宣傳與業(yè)務指導。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策宣傳推廣活動，落實專利促進獎補政策，助力企業(yè)增資減負。安排專人通過電話、微信、培訓、實地走訪等方式向企業(yè)“點對點”宣傳專利密集型產(chǎn)品備案政策，指導企業(yè)高效備案。組織企業(yè)學習國際標準及其權(quán)威解讀、公益課程，推動試點示范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新管理接軌國際。2024年，已成功申報5家示范企業(yè)、22家優(yōu)勢企業(yè)、44家省示范企業(yè)、82家市重點保護企業(yè)；全區(qū)有效發(fā)明專利達2.56萬件（占全市56.68%），有效注冊商標達4.54萬件，其中54件商標被納入省重點商標保護名錄。

        二是完善知識產(chǎn)權(quán)配套設(shè)施。掛牌成立珠海模數(shù)空間知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請注冊、管理、維權(quán)指導等一站式綜合服務，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用，為轄區(qū)企業(yè)、個人更好理解應對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題提供有力保障。依托橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)專利技術(shù)推廣運用平臺，對外引育優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，支持珠海智專等機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫與運營平臺，助力研發(fā)導航與技術(shù)轉(zhuǎn)化，目前已撰寫《香洲區(qū)專利導航分析報告》《香洲區(qū)光電產(chǎn)業(yè)專利導航報告》兩份報告，平臺可供開放許可的專利數(shù)量達364件，促成珠海市首單專利開放許可業(yè)務。

        三是加大執(zhí)法力度。開展地理標志、特殊標志、奧林匹克標志等知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加強標志使用監(jiān)管。截至2024年12月底，共辦結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件36宗（其中商標侵權(quán)31宗、特殊標志侵權(quán)1宗、地理標志侵權(quán)1宗、假冒專利1宗、專利侵權(quán)行政裁決2宗），案值9.14萬元，沒收商品1239件，罰沒20.41萬元。其中查處的擅自使用“慕尼黑啤酒”地理標志產(chǎn)品名稱案獲評2023年度國家知識產(chǎn)權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例。

        四是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。開展跨區(qū)域保護協(xié)作，與區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院簽署協(xié)同保護相關(guān)工作協(xié)議，促進行政保護與司法保護銜接；與外地153家縣（市）市場監(jiān)管局共同發(fā)起并簽訂協(xié)作協(xié)議，目前簽約縣（市、區(qū)）發(fā)展到181家，線上線下的工作交流日益活躍，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補。

        （三）完善重大行政決策程序，提升行政決策公信力

建立健全行政處罰案件集體審議制度，對涉及重大公共利益、直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益的處罰案件進行集體審議，聽取辦案部門、業(yè)務部門、法規(guī)部門及律師的意見，確保處罰決策的科學性、合法性、有效性。2024年，召開案審會11場，審理通過135宗案件意見。通過聽證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見，增強決策透明度，提升公眾滿意度。2024年，組織召開7場行政處罰聽證會，1場撤銷冒名登記聽證會。

        （四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，筑牢民生安全底線

        1.創(chuàng)新食品安全風險管控

        一是整合資源，將香洲區(qū)食品加工中心的檢測中心打造為共享檢驗室，配備檢測設(shè)備及配套儀器、專業(yè)檢測人員，為園區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)提供食品出廠檢驗服務，力爭園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)、統(tǒng)一專業(yè)管理、統(tǒng)一雙重檢驗、統(tǒng)一冷鏈配送、統(tǒng)一全程追溯。

        二是持續(xù)開展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓，強化事前監(jiān)管，目前已100%完成制止餐飲浪費專項培訓考核，食安快線總體覆蓋率為100%。

        三是分級監(jiān)管經(jīng)營主體，對新開辦的食品經(jīng)營主體開展首次日常監(jiān)督檢查的同時確定其風險等級，提高監(jiān)管效率，目前評級覆蓋率為100%。

        四是開展“查餐廳”直播檢查活動，發(fā)動市民參與，形成監(jiān)督合力，今年來共開展3期“查餐廳”直播活動，執(zhí)法檢查全過程音頻、視頻實時展示在抖音平臺、珠海特區(qū)報視頻號、觀海融媒等平臺，共約18.9萬人次觀看并參與彈幕互動。

        五是加強智慧監(jiān)管，持續(xù)完善學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管體系，結(jié)合香洲“食安享”共治項目，融合食品安全責任險、金融服務、宣傳引流等綜合手段有序推動社會餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。

        2.堅持“兩品一械”高壓態(tài)勢

        一是堅持以目標為導向，廣泛覆蓋多種業(yè)態(tài)，將抽檢工作與日常監(jiān)督檢查、專項檢查、投訴舉報等結(jié)合起來，做到監(jiān)檢結(jié)合，督查指導被抽樣單位履行企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管效率和抽檢工作質(zhì)量。2024年共完成“兩品一械”抽檢任務295批次，收到不合格檢測報告3份，均依法開展調(diào)查核實、依法處理。

        二是聚焦群眾利益守護，組織精干力量，堅持問題導向、行動導向，突出案件查辦，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，重拳出擊，堅持“露頭就打”，從嚴從實加強藥品安全監(jiān)管，全力守護人民群眾用藥安全。

        3.深化特種設(shè)備安全治理

        一是對全區(qū)2633家特種設(shè)備使用單位的20153臺在用特種設(shè)備進行監(jiān)管。截至目前，共檢查特種設(shè)備使用單位758家，檢查設(shè)備2301臺，下達安全監(jiān)察指令書196份，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患27個，查處違法案件29宗，罰沒24.3697萬元。二是梳理總結(jié)的工作經(jīng)驗《香洲區(qū)市場監(jiān)管局筑牢特種設(shè)備安全底線，助力打造法治化一流營商環(huán)境》被市局和香洲區(qū)府網(wǎng)采用。三是轄區(qū)珠海格力電器有限公司叉車操作員在省叉車司機職業(yè)技能競賽中榮獲三等獎。

        （五）大力整治亂罰款亂作為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制

        一是大力整治執(zhí)法亂作為亂罰款現(xiàn)象。印發(fā)《香洲區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動實施方案（2024—2025年）》《2024年香洲區(qū)市場監(jiān)督管理執(zhí)法稽查和執(zhí)法監(jiān)督工作要點》文件，將提升執(zhí)法質(zhì)量作為常抓不懈的工作開展，大力整治擅自提高罰款標準、擴大罰款范圍、恣意裁量、過度處罰、隨意頂格處罰等問題。組織召開“行政執(zhí)法質(zhì)量提升專題培訓會”，對2024年執(zhí)法和法制工作重點、涉企行政執(zhí)法突出問題暨亂罰款專項整治行動進行再部署再推進，傳達學習《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》文件要義，強化執(zhí)法人員法治意識。

        二是統(tǒng)一規(guī)范指引。印發(fā)《香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范申請法院行政強制執(zhí)行程序和流程的通知》，整理相關(guān)流程和文書，規(guī)范我局申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定工作。落實《珠海市市場監(jiān)督管理局行政處罰案源線索移交管理制度》，為各執(zhí)法人員開通權(quán)限，指定專人負責線索移交工作，確保線索流轉(zhuǎn)及時有效。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品行政處罰案件的處罰標準的通知 》，針對不同情形列明自由裁量標準，進一步完善細化包容審慎制度。

        三是自查整改問題。積極組織參與行政執(zhí)法案卷評查工作，認真開展自查，發(fā)現(xiàn)整改問題，進一步規(guī)范執(zhí)法。今年共參與上級單位組織的案卷評查3場，自行組織案卷評查1場。

        （六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，營造全民法治氛圍

        堅持柔性執(zhí)法，充分運用執(zhí)法減免責清單，充分考慮個案情況，對輕微違法行為采取勸導示范、指導約談等方式，促進違法行為人自我整改，引導行業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。截至2024年，已出臺相關(guān)減免責文件4份。強化普法宣傳，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，通過以案釋法、法治講座、媒體宣傳等形式，增強公眾法治意識，營造良好法治氛圍。2024年，已通過網(wǎng)絡媒體等平臺宣傳法治信息共計89條。

        （七）加強行政調(diào)解工作，就地化解矛盾糾紛

        注重發(fā)揮行政調(diào)解在預防和化解社會矛盾中的重要作用，積極主動化解行政爭議和民事糾紛。一方面加強與當事人的溝通和協(xié)商，通過調(diào)解方式解決了大量行政爭議和民事糾紛，維護了當事人的合法權(quán)益。例如：我局兜底受理新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消費投訴及舉報，會同鳳山街道快速處置金寶貝教培機構(gòu)家長聚集維權(quán)事件，積極回應相關(guān)投訴534件次，專項工作成效顯著。另一方面加強與司法部門的協(xié)作配合，深挖線索，共商對策，深入化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。2024年，我局共接收投訴舉報共42746單，其中投訴36687單，舉報6059單，投訴按時核查率100%，投訴按時辦結(jié)率100%，調(diào)解成功率69.01%，舉報按時核查率100%；接收“三書一函”13封，均已按時核查、立案查處。

        （八）積極履行行政應訴職責，構(gòu)建應訴常態(tài)化機制

        一是建立職業(yè)打假人“名單庫”，不斷優(yōu)化投訴舉報處理回復流程，妥善處理好新形式下的“職業(yè)打假”案件。2024年，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政復議案件144件，其中職業(yè)打假案件106件，占比73.6%，占比較去年下降18.1個百分點；行政訴訟案件29件，其中職業(yè)打假案件12件，占比51.7%，占比較去年上升35.7個百分點。

        二是充分發(fā)揮駐局律師職業(yè)優(yōu)勢和第三方客觀立場，以訴訟思維和專業(yè)知識聚焦市場監(jiān)管工作，對法律適用、事實證據(jù)、執(zhí)法程序、法律文書等提出法律意見，提升行政執(zhí)法公信力、說服力、親和力，提前介入研判行政復議訴訟案件風險點。三是落實行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，今年共答復復議144宗，答辯訴訟29宗，負責人出庭應訴率100%。

        （九）積極組織法治工作培訓，提升法治專業(yè)隊伍能力

        一是參加市局“每月講壇”“一月一法”等學習培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。 二是由局領(lǐng)導、市場監(jiān)管所所長帶隊，參加區(qū)司法局舉辦的“香洲法制研習社”，為更好促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。 三是組織內(nèi)部業(yè)務法律培訓，涉及知識產(chǎn)權(quán)、藥品化妝品、食品、行政執(zhí)法質(zhì)量提升等主題共13場。

        （十）強化標準化規(guī)范化建設(shè)，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建成

        一直以來，我局積極響應市場監(jiān)管總局關(guān)于持續(xù)推進市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設(shè)的工作要求，大力推動市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設(shè)深化拓展，力爭在監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、支持保障信息化等方面再上新臺階，為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)督管理體系，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。今年我局4個市場監(jiān)督管理所被省局評定為四星市場監(jiān)督管理所，分別是南屏市場監(jiān)督管理所、拱北市場監(jiān)督管理所、前山市場監(jiān)督管理所、灣仔市場監(jiān)督管理所。我局前山市場監(jiān)管所撰寫的《“五堅持”護航消費維權(quán) 打造放心消費環(huán)境》入選省局組織的市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設(shè)典型案例評選活動優(yōu)秀典型案例。

        （十一）深入學習貫徹落實，強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導

        1.深入學習貫徹習近平法治思想

        一是結(jié)合采取黨組會、理論學習中心組學習會、支部會、理論宣講座談會等形式開展學習研討，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。2024年，共落實黨組會“第一議題”制度36次，召開黨組理論學習中心組擴大會議8次。

        二是切實發(fā)揮局黨組在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，將深入學習領(lǐng)會習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容，納入局黨組會學習議題。已集中學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神、全面從嚴治黨、全面依法治國、黨風廉政建設(shè)等專題。

        2.深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

        深入學習黨的二十屆三中全會《決定》，要求全體干部職工提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，矢志不渝堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)。組織黨員干部參觀黨性教育基地，觀看革命題材電影，進一步領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神豐富內(nèi)涵，增強推動法治中國建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。引導廣大干部不斷提升法治觀念和素養(yǎng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，持續(xù)推進香洲市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

        3.切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

        局黨組書記、局長桂興衛(wèi)嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》等重要文件指示，將推進法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，專題研究部署法治政府建設(shè)工作，做好法治建設(shè)第一責任人述法述職工作。

        二、存在的不足與原因

        （一）執(zhí)法力量有待加強

        機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門面臨著諸多挑戰(zhàn)，工作職能的大幅擴展使得監(jiān)管任務日益繁重，執(zhí)法力量與實際監(jiān)管需求存在明顯差距。一是專業(yè)人才不夠，如在食品藥品等專業(yè)性強的領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的業(yè)務知識與法律知識儲備要求高；二是執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以滿足廣泛的監(jiān)管范圍需求，在有限的人力條件下，工作壓力大，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；三是執(zhí)法隊伍年齡偏大，對新知識、新技術(shù)的接受和應用能力相對較弱，隨著市場的不斷發(fā)展和變化，新的經(jīng)營模式和違法行為不斷涌現(xiàn)，年齡較大的執(zhí)法人員在適應這些變化時可能會面臨一定的困難；四是執(zhí)法保障不足，缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)支持和經(jīng)費保障，使得執(zhí)法工作難以高效開展，影響執(zhí)法隊伍的工作積極性和執(zhí)法效果。這些因素共同作用，導致執(zhí)法隊伍整體難以適應新型監(jiān)管模式，進而影響了法治化監(jiān)管效果。

        （二）柔性執(zhí)法亟待規(guī)范

        在當前外部經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，各行業(yè)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管部門的安全監(jiān)管壓力也隨之增大。部分基層市場監(jiān)管所在實際執(zhí)法過程中，難以平衡經(jīng)濟處罰與柔性執(zhí)法的限度。一方面，為了維護市場秩序和保障公共安全，需要對違法行為進行處罰；另一方面，在經(jīng)濟形勢不佳的情況下，過度的經(jīng)濟處罰可能會給行政相對人帶來沉重負擔，影響市場主體的生存和發(fā)展。柔性執(zhí)法旨在通過教育、指導等方式引導市場主體自覺遵守法律法規(guī)，是推行服務型執(zhí)法的重要方式，但在實施過程中缺乏明確的規(guī)范和標準，部分基層執(zhí)法人員在把握柔性執(zhí)法的尺度時存在困難，容易出現(xiàn)亂罰款、亂作為的情況，從而增加了執(zhí)法風險。此外，由于缺乏對柔性執(zhí)法的有效監(jiān)督和評估機制，難以確保柔性執(zhí)法的公正性和有效性。

        三、下一步工作計劃

        （一）加強隊伍能力建設(shè)

        一是加強法律知識、業(yè)務知識培訓，提升嚴格執(zhí)法能力和水平。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，嚴格把好行政執(zhí)法隊伍進入關(guān)，針對不同崗位提出不同要求，強化專業(yè)化執(zhí)法人員的發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)和使用。

        （二）強化執(zhí)法規(guī)范指引

        一是建立健全容錯糾錯機制，梳理整合市場監(jiān)管領(lǐng)域常見的輕微違法行為，結(jié)合法律規(guī)定與實際情況，完善自由裁量減免責清單，統(tǒng)一指引，幫助執(zhí)法人員更快更準的判斷輕微違法行為，采取恰當?shù)奶幹梅绞郊m正違法行為，避免過度處罰。二是完善集體討論審議制度，充分發(fā)揮集體智慧解決疑難問題，增強行政處罰的合法合理性，提高執(zhí)法效果。

珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年1月6日