2019年，新組建的香洲區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央全面依法治國委員會會議精神，以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標、任務(wù)和要求，深入推進法治政府建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)澳珠極點建設(shè)和我區(qū)爭當珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”主力軍提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅實的法治保障?，F(xiàn)將全年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深化依法治區(qū)實踐，法治香洲建設(shè)更加全面

　　局黨組緊跟中央部署和上級步伐，順勢而為，乘勢而上，借勢發(fā)展，充分發(fā)揮依法治區(qū)辦職能運轉(zhuǎn)中樞、工作協(xié)調(diào)中樞的作用，推進全區(qū)全面依法治區(qū)工作有序開展。先后召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，制訂并印發(fā)2019年全面依法治區(qū)工作要點，完善區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、辦公室及各協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，為依法治區(qū)各項工作的順利開展提供有力的組織保障。認真配合市督察組完成“營造法治化營商環(huán)境 保護民營企業(yè)發(fā)展”專項督察工作，對照《營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察要點》，組織選送案例、匯總各單位執(zhí)法案卷目錄并形成自查報告。

　　嚴格執(zhí)行行政決策程序，落實重大行政決策聽證制度，制定并公布區(qū)政府2019年度重大行政決策聽證事項目錄。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，實施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度。2019年共審核各類文件51件，出臺政府規(guī)范性文件13件，做到規(guī)范性文件與政策解讀文本同時審批、同時公布。梳理法治政府建設(shè)示范指標體系九項共104個指標，圓滿完成法治政府示范創(chuàng)建申報工作。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定香洲區(qū)2019年依法行政工作要點，推動全區(qū)21個執(zhí)法部門不同程度完成行政執(zhí)法公示制度，組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況的全面檢查，完成對全區(qū)各執(zhí)法部門的案卷評查。   

　　二、壯大普法聲勢，全民普法格局構(gòu)建更加完善

　　堅持把普法工作做到群眾“眼皮下”，實現(xiàn)普法元素“滿視野”。進一步深化普法責(zé)任制，制定并印發(fā)《香洲區(qū)普法主體責(zé)任單位普法責(zé)任清單》。拓展普法陣地建設(shè)，連續(xù)兩年打造珠海廣播電臺“法治香洲”欄目品牌，實現(xiàn)香洲普法由“平面化”向“立體化”提升。實現(xiàn)普法工作“有聲有色、有形有效”。2019年以來，市“兩報”“兩臺”（《珠海經(jīng)濟特區(qū)報》《珠江晚報》、珠海電視臺、珠海廣播電臺）以及香山網(wǎng)等新聞媒體先后對我區(qū)普法工作亮點特色進行了宣傳報道。

　　堅持把普法對象握在“手心里”，實現(xiàn)普法對象“廣覆蓋”。著眼領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年“未來多數(shù)”開展普法。順應(yīng)機構(gòu)改革，及時調(diào)整學(xué)法考試系統(tǒng)，組織司法行政系統(tǒng)人員參加學(xué)法考試工作。在十一小、夏灣幼兒園、北嶺社區(qū)活動中心開展青少年國家安全教育活動。建立完善青少年法治教育實踐基地，獅山市民藝術(shù)中心被省司法廳、省教育廳評為省級青少年法治教育實踐基地。加強企業(yè)普法力度，創(chuàng)建培育珠海市香洲區(qū)正方控股有限公司和珠海泰坦新動力電子有限公司為廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，以點帶面，為我區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中營造良好的法治營商環(huán)境。

　　堅持把普法服務(wù)做到群眾“心坎上”，實現(xiàn)普法服務(wù)“零距離”。圍繞重要節(jié)點在全區(qū)掀起主題普法活動高潮。舉辦“憲法宣傳周”活動，區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組會議帶頭學(xué)習(xí)憲法，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述；舉辦以“我與憲法”為主題的香洲區(qū)中小學(xué)生征文大賽，得到了廣大青少年積極響應(yīng)；在“12·4國家憲法日”當天舉辦大型戶外宣傳活動，將憲法學(xué)習(xí)宣傳引向深入。注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，深入各社區(qū)開展禁毒、消防安全、掃黑除惡等專項普法系列活動，加強對《珠海經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》等新頒布法律法規(guī)的宣傳，把法治元素融入群眾日常生活。

　　三、深化公共法律服務(wù)，法律保障區(qū)域發(fā)展更加高效

　　更加注重精準服務(wù)，法律顧問進社區(qū)提質(zhì)增效。將新一期社區(qū)法律顧問的服務(wù)期限由一年延長為三年，保持社區(qū)法律顧問在村居工作的延續(xù)性。完善服務(wù)機制，推動法律顧問上門服務(wù)、主動服務(wù)成為常態(tài)，實現(xiàn)社區(qū)法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。扎實開展重點村居法律顧問試點工作，重點村居法律服務(wù)團隊配合街道為官村股份公司梳理了債權(quán)債務(wù)糾紛，成功化解朝陽社區(qū)物業(yè)糾紛，協(xié)助連屏社區(qū)推進富林花園項目復(fù)工，引導(dǎo)群眾依法表達訴求，平息不穩(wěn)定因素；截至12月底，各社區(qū)法律顧問共接待群眾來訪咨詢55068人次，在社區(qū)開展大型法治宣傳活動796次，調(diào)解社區(qū)居民糾紛64件，為社區(qū)居委會提供法律咨詢意見75件，為社區(qū)出具法治體檢報告126份。

　　更加注重專業(yè)服務(wù)，法援便民水平提檔升級。分類建立法律援助志愿律師資源庫，組建刑事案件律師辯護全覆蓋專業(yè)團隊，完善香洲區(qū)法律援助處駐香洲區(qū)人民法院法律援助服務(wù)工作站,建立香洲區(qū)司法局駐香洲區(qū)人民檢察院法律援助工作站，確保刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作依法有序開展。2019年，我區(qū)共承辦法律援助案件1662宗，其中民事法律援助案件748宗，行政法律援助案件2宗，刑事法律援助案件912宗，提供法律咨詢3939人次。

　　更加注重高效服務(wù)，推出多項減證便民措施。對法律關(guān)系簡單的公證事項，實行公證事項證明材料清單制，最大限度減輕群眾的證明負擔(dān)。升級微信在線辦證2.0版，開通手機微信、支付寶掃碼繳費服務(wù)。以服務(wù)發(fā)展為中心，參與公辦幼兒園電腦派位招生、金鼎下圩、山頭、李莊股份合作公司城中舊村更新意愿表決等項目，為政府重點項目、民生工程和重大經(jīng)濟社會事務(wù)提供規(guī)范、高效的公證法律服務(wù)。公證辦證質(zhì)量持續(xù)提升，今年上半年，全市公證考核檢查評比活動中，連續(xù)第三年被市司法局考核評定為年度優(yōu)秀等次。2019年，香洲公證處共辦理各類公證案件6222件，同比上漲5%，公證收費307萬，同比上漲2%，實現(xiàn)了“零投訴、零錯證”。

　　更加注重規(guī)范發(fā)展，初步完成全區(qū)司法行政指揮中心建設(shè)，逐步完善鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)。首抓局機關(guān)的規(guī)范化和形象建設(shè)，更換大堂一樓電子顯示屏；克服場地、人員緊張的不利條件，9月底，在五樓會議室更換先進音頻設(shè)備，建成全區(qū)司法行政系統(tǒng)指揮中心。落實值班備勤制度，制定《香洲區(qū)司法局值班備勤制度（試行）》《香洲區(qū)司法局值班室值班工作規(guī)定（試行）》，確保普通工作日、法定節(jié)假日和重要敏感時期應(yīng)急處置高效靈敏，圓滿完成國慶安保備勤任務(wù)。直面我區(qū)公共法律服務(wù)站點基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板，努力在服務(wù)鎮(zhèn)（街）大局中找準定位，提升司法所、公共法律服務(wù)站點形象。積極溝通協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街，主動幫助司法所解決問題，按照條件成熟一個、創(chuàng)建一個的工作方法，目前，南屏鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站已完成升級，獅山、香灣、灣仔等街道公共法律服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)正有序推進。

　　四、深化社會治理創(chuàng)新，助推平安香洲建設(shè)更加有效

　　規(guī)范推進社區(qū)矯正工作。2019年，全區(qū)累計接收各類矯正對象316人，解除矯正327人，截至目前全區(qū)在冊社區(qū)矯正對象295人，全年無社區(qū)矯正對象重新犯罪。嚴格執(zhí)法。在接收、宣告、集中教育、集中服務(wù)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮抽調(diào)戒毒警察專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)管經(jīng)驗，增強刑事執(zhí)法權(quán)威性；開展社區(qū)矯正人員全員排查，對排查出的10名符合特赦條件的社區(qū)矯正人員開展評議、提交材料、提請?zhí)厣?。抓牢社會調(diào)查評估、集中教育和社區(qū)服務(wù)等環(huán)節(jié)，加強與法院、看守所、監(jiān)獄的銜接，嚴密執(zhí)法流程。截至目前共接受公安部門、法院、監(jiān)獄等單位委托進行社會調(diào)查70宗；依法運用警告和撤銷緩刑等執(zhí)法手段，設(shè)立執(zhí)法高壓線，切實保障刑罰執(zhí)行嚴肅性，2019年共作出警告決定38人次，提請給予治安管理處罰4人、提請撤銷緩刑5人。規(guī)范管理。發(fā)揮社區(qū)矯正中心電子監(jiān)控平臺中樞作用，并加強與公安部門聯(lián)動，打造定時檢查與不定時抽查、網(wǎng)上巡查與走訪調(diào)查相結(jié)合的監(jiān)管方式，2019年，我區(qū)實現(xiàn)定位設(shè)備配備全覆蓋，有效筑牢電子圍墻。持續(xù)開展“震撼教育”，每月落實集中宣告。對省專案重點社區(qū)矯正人員實行“專人”專管。結(jié)合慶祝新中國成立70周年、香港回歸祖國22周年等重要節(jié)點開展“百日攻堅”活動，對社區(qū)矯正人員進行安全隱患大排查，百日攻堅活動開展以來全區(qū)司法行政系統(tǒng)共開展走訪排查1112人次，與公安聯(lián)動走訪7人次，律師參與走訪1人次，牢牢把握監(jiān)管安全工作的主動權(quán)。重在矯治。積極開拓社會資源，與專業(yè)機構(gòu)合作為全區(qū)在冊社區(qū)矯正對象提供心理測評、跟蹤評估和輔導(dǎo)矯正，定期邀請心理老師在各司法所開展心理講座，發(fā)揮心理矯正攻心治本的作用。2019年共開展接收入矯心理測評309人次，解除矯正心理測評197人次，重點跟進幫扶對象72人，心理講座32場次。

　　扎實做好安置幫教工作。截至2019年12月底，全區(qū)在冊安置幫教對象1564人，其中重點安置幫教對象89人，已通過各種方式安置，安置率達100%。落實重點幫教對象必接必送機制，成功接回8名重點刑釋人員。加強人員銜接，今年以來，我局共收到監(jiān)所寄發(fā)的刑釋通知書121份，已全部落實屬地司法所，確保安置幫教對象無遺漏。規(guī)范日常管理，實現(xiàn)安幫人員一人一檔，通過服刑在矯系統(tǒng)平臺，及時摸清轄區(qū)內(nèi)服刑在矯人員的基本情況，今年以來，利用系統(tǒng)平臺核查服刑人員信息101人次，確保底數(shù)清、情況明、不漏管。保質(zhì)保量完成遠程幫教探視工作，截至目前我區(qū)共完成遠程視頻會見319次，服務(wù)群眾669人次，實現(xiàn)省內(nèi)異地關(guān)押服刑人員與親屬的跨區(qū)域“零距離”溝通。

　　全力維護基層和諧穩(wěn)定。今年以來各司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)（街）中心工作，參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛63件，為基層黨委政府提供司法建議398條；組織矛盾糾紛排查288次，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛12宗，除了4宗歷史遺留問題外，其余均順利化解。防止群體性上訪11件、涉及249人，參與嚴打整治及專項治理活動254人次。

　　深入推進掃黑除惡專項斗爭。提高政治站位，局黨組定期召開掃黑除惡工作會議，研究部署相關(guān)工作，加大掃黑除惡宣傳攻勢，每周在全系統(tǒng)范圍內(nèi)滾動摸排掃黑除惡專項斗爭違法犯罪線索；加大對“涉槍賭毒”人員的排查管控力度。自活動開展以來，結(jié)合重要節(jié)點開展掃黑除惡宣傳，對社區(qū)矯正和重點安置幫教人員進行掃黑除惡個別談話記錄990人次，進行專項教育談話122人次。

　　深入開展人民調(diào)解工作。把握新時代“楓橋經(jīng)驗”工作重心，制定《開展“大排查 早調(diào)解 護穩(wěn)定 迎國慶”專項活動工作方案》，推動調(diào)解資源向社會矛盾集聚、各類風(fēng)險高發(fā)的領(lǐng)域合理配置，積極協(xié)助鎮(zhèn)街及有關(guān)部門把矛盾化解在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等中心工作，今年新增珠海市涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會、珠海市新的社會階層人士聯(lián)合會人民調(diào)解委員會、珠海樂士投資管理有限公司人民調(diào)解委員會、珠海正圓控股有限公司人民調(diào)解委員會、珠海市香洲區(qū)灣仔街道人民調(diào)解委員會駐街道信訪辦人民調(diào)解工作室、翠香街道人民調(diào)解委員會涂叔工作室。截至2019年12月底，我區(qū)各級人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛3679件，調(diào)解成功3639件，調(diào)解成功率為98.91％。

　　五、深化專業(yè)法律服務(wù)，法律顧問作用更加凸顯

　　服務(wù)區(qū)委區(qū)政府依法決策，全力參與香洲區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，主動參加鎮(zhèn)街和區(qū)直部門的歷史遺留問題處理，積極為“三舊”改造城市更新等政府重大決策、行政行為、合同行為等提供精準法律意見，防范法律風(fēng)險。2019年共為區(qū)政府、區(qū)直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街出具法律意見423份；對各類文件征求意見稿回復(fù)意見78次；審核區(qū)政府及區(qū)直有關(guān)單位簽訂的重要合同和協(xié)議22份，為制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見51件。認真代理以區(qū)政府為當事人的各類訴訟案件31宗（含民事、行政訴訟的一審、二審及再審），涉及金額22.14億元；涉及拱北工商大樓、南村舊村改造、吉大舊村改造等歷史遺留問題的3宗案件，以及涉及興業(yè)快線、金琴快線建設(shè)項目征收補償?shù)?宗案件，全部獲得法院支持，取得了良好效果。順利完成第七屆政府法律顧問聘任工作，選任了六名政治過硬、業(yè)務(wù)精通、年富力強的專業(yè)律師。   

　　堅持復(fù)議為民，切實解決人民群眾合法合理利益訴求。暢通行政復(fù)議渠道，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議制度的認知和信賴度，貫徹落實新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。2019年，共受理行政復(fù)議案件30宗，辦結(jié)27宗；辦理行政訴訟案件26宗（包括一審、二審、再審），行政首長出庭6宗。

　　六、深化司法鐵軍鍛造，干部隊伍能力素質(zhì)更加過硬

　　局黨組堅持與上級同頻共振，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神以及粵港澳大灣區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要作為當前首要政治任務(wù)和工作任務(wù)抓緊抓好，第一時間傳達學(xué)習(xí)中央及省市區(qū)一系列重要會議精神，研究貫徹落實意見，確保局黨組會議、黨支部會議“首題必政治”，2019年以來共開展黨組學(xué)習(xí)15次，組織支委會、黨員集體學(xué)習(xí)21次。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把干部隊伍的思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的部署要求上，以高標準、嚴要求樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

　　在區(qū)委的高度重視下，新組建的區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強，充實了兩名80后的優(yōu)秀干部。新配備四名年富力強的全日制法律本科以上學(xué)歷司法所長，基層司法所所長全部配備到位。在區(qū)委組織部和區(qū)委編辦的支持下，啟動了6名公務(wù)員的選調(diào)工作，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；增加了7名勞務(wù)派遣人員員額，緩解了機關(guān)人手壓力。本系統(tǒng)年內(nèi)共有8名干部得到提拔重用，隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)勁頭迸發(fā)。葉錦財同志榮獲“全國人民滿意的公務(wù)員”稱號，是我市唯一獲此殊榮的公務(wù)員，其扎根基層、忠誠履職、一心為民的高尚品質(zhì)在全市廣為宣傳，展現(xiàn)了司法行政干部的良好形象，有力提升了司法行政機關(guān)的影響力和美譽度。信息和宣傳工作多點開花、亮點紛呈，全局共被市委辦、區(qū)委辦采用工作信息4篇，打破歷史紀錄；被中央和省市媒體刊登各類反映全局亮點特點工作和先進人物事跡的宣傳報道10多篇，起到了良好的正面宣傳作用。香洲區(qū)法援處、香洲公證處分別被推薦為“全國法律援助工作先進集體”和“全國公證先進集體”。

　　2019年，全局上下勠力同心、追夢奔跑，取得了一定成績。但對照上級要求，我們的工作仍然存在一些短板，離預(yù)期目標尚有差距：法治建設(shè)工作創(chuàng)新意識有待加強；公共法律服務(wù)體系建設(shè)距離滿足人民日益增長的法律服務(wù)需要尚有差距。下一步打算：

　　發(fā)揮依法治區(qū)辦的牽頭抓總作用，推動全面依法治區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。對照最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的“三個最”要求，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治區(qū)工作，組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議，制定2020年全面依法治區(qū)工作要點和任務(wù)分解，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強對小微企業(yè)的法治保障力度。

　　以爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)為目標，著力推進法治政府建設(shè)。全面落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，做好2020年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄的制定和公開，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決策機制，繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)措施，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

　　以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，營造共建共治共享社會治理格局。積極服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，做強、做優(yōu)各項公共法律服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會治理。深化村（居）法律顧問制度，重點抓好重點村（居）專項法律服務(wù)，為基層黨委政府提供“菜單式”精準法律服務(wù)。加大對弱勢群體和犯罪嫌疑人、被告人的法律援助工作力度，逐步探索證明事項告知承諾制工作機制，實現(xiàn)更高水平上的應(yīng)援盡援。扎實推進公證減證便民舉措，探索涉港澳民商事公證便利化，不斷提高群眾對公共法律服務(wù)的首選率、知曉和滿意率。

　　以維護穩(wěn)定為工作底線，創(chuàng)新開展社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。認真學(xué)習(xí)新出臺的《社區(qū)矯正法》，嚴格按照法律規(guī)定履行監(jiān)督管理和教育幫扶職責(zé)。完善智慧社矯工作，加快推進區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦重點領(lǐng)域矛盾糾紛，健全動態(tài)排查預(yù)警機制，推進多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動，促進矛盾糾紛就地、及時化解。

　　以“七五”普法終期考核驗收為目標，深入推進法治宣傳教育工作。繼續(xù)完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機制，持續(xù)深化憲法宣傳貫徹，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部及青少年等重要群體學(xué)法；繼續(xù)深入開展省級民主法治社區(qū)回頭看、法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育多層次多領(lǐng)域法治文化建設(shè)示范點，做好全區(qū)“七五”普法終期考核驗收各項工作。

　                                                                                                                                               　      香洲區(qū)司法局

　　                                                                                                                                                    2020年4月8日