2017年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》及《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020)》文件部署要求,牢牢把握和落實《珠海市法治政府建設(shè)實施方案》,有序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?,F(xiàn)將2017年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下:
一、落實部門職責(zé),不斷提升依法履職能力
(一)完善我局權(quán)責(zé)清單。對我局行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行重新匯總梳理,建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制,安排專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)審核,及時調(diào)整清單相應(yīng)內(nèi)容,統(tǒng)一錄入珠海市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng),及時向社會公布,推動我局權(quán)責(zé)清單管理工作制度化、規(guī)范化。
(二)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。依照市、區(qū)政府工作要求,及時對我局實施的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理并提出清理意見和理由,建立健全常態(tài)化的規(guī)范性文件清理工作機制,及時修改和廢止與社會改革發(fā)展要求不適應(yīng)、與上位法不一致的規(guī)范性文件,全面落實規(guī)范性文件有效期制度。
(三)推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。積極開展行政許可清理工作,對城管系統(tǒng)每件行政許可事項按照項目類型、法律依據(jù)等要素檢查核定,對于已取消的許可收費項目,及時取消,對于依法保留的許可項目,認(rèn)真規(guī)范實施。規(guī)范辦事指南,及時優(yōu)化許可事項工作流程,在服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站向社會公眾公布,嚴(yán)格依照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范審批,健全審批機制,不斷提高許可服務(wù)水平。同時,按照市、區(qū)編辦要求,對許可標(biāo)準(zhǔn)化事項進(jìn)行系統(tǒng)錄入,健全許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升公共服務(wù)能力。
二、著力制度建設(shè),深入推進(jìn)依法行政工作
(一)推行“三項制度”,加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為落實行政執(zhí)法責(zé)任制,按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》要求,我局出臺了《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法公示暫行辦法》《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核和備案暫行辦法》三項制度,要求執(zhí)法全過程公開透明,進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為。
(二)規(guī)范我局法律顧問工作制度及行政訴訟、復(fù)議案件辦理制度。依照《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法》等規(guī)定,為推進(jìn)法治政府建設(shè),制定《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法律顧問工作暫行規(guī)定》及《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政訴訟、行政復(fù)議和行政賠償案件辦理規(guī)定》,規(guī)范我局法律顧問工作及行政復(fù)議、訴訟案件辦理工作流程。依照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于加強基層政府法律顧問工作的指導(dǎo)意見》及香洲區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)的通知》要求,嚴(yán)格按照法律服務(wù)采購程序,完成了聘請專職律師為我局法律顧問的工作任務(wù)。由專職律師對我局相關(guān)行政合同、政府采購活動、行政復(fù)議、訴訟案件提出專業(yè)法律意見,有效降低了法律風(fēng)險,提高了我局依法行政水平。
(三)加強罰沒物品管理,規(guī)范執(zhí)法程序。為了完善基層中隊查扣物品管理工作,規(guī)范辦案流程,我局出臺了《珠海市香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局查扣物品管理暫行辦法》,從而進(jìn)一步規(guī)范各中隊查扣物品出入庫工作流程,不斷健全執(zhí)法隊伍制度化管理。
(四)建立我局重大行政決策程序規(guī)定。為推進(jìn)市、區(qū)2017年依法治市(區(qū))和法治之城建設(shè)工作關(guān)于貫徹落實《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細(xì)則》和建立完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制的工作部署,我局出臺了《珠海市香洲區(qū)城市管理局重大行政決策程序暫行辦法》,指導(dǎo)局屬各單位認(rèn)真落實重大行政決策程序,聽取公眾意見,加強合法性審查,不斷規(guī)范和完善我局行政決策程序,確保重大行政決策程序、內(nèi)容、實施和監(jiān)督合法。
三、開展法治建設(shè),堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
(一)開展城管執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動。為打造一支“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城管執(zhí)法隊伍,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳、市執(zhí)法局開展的城市管理執(zhí)法隊伍“強轉(zhuǎn)樹”專項行動工作要求,我局通過開展執(zhí)法輪訓(xùn)、完善執(zhí)法流程、改進(jìn)工作方式、嚴(yán)明工作紀(jì)律、強化宣傳引導(dǎo)等系列行動,著力提高我局執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,進(jìn)一步加強了城管隊伍建設(shè),樹立嶄新城管形象。
(二)加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2017年,我局積極開展系列培訓(xùn)工作,定期舉辦中隊法制員專題培訓(xùn),對新出臺的法律法規(guī),執(zhí)法程序及行政訴訟、復(fù)議中遇到的法律問題進(jìn)行梳理講解,不斷更新執(zhí)法人員專業(yè)法律知識,提高中隊執(zhí)法業(yè)務(wù)水平;同時,積極參加市、區(qū)法制部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試,不斷提高全局工作人員法治思維和依法行政能力。
(三)扎實開展執(zhí)法案件月度評查工作。按照我局《行政處罰案卷評查辦法》相關(guān)規(guī)定,每月定期對各中隊行政執(zhí)法案件進(jìn)行檢查考評,嚴(yán)格依照評查標(biāo)準(zhǔn)匯總案件中常出現(xiàn)的問題,及時反饋各中隊,督促中隊積極整改。通過定期評查,各中隊執(zhí)法案件相較去年更為整潔規(guī)范,違反評查標(biāo)準(zhǔn)案件數(shù)量呈逐漸下降趨勢,各執(zhí)法人員的法律意識、證據(jù)意識不斷加強,案件辦理工作流程更加規(guī)范,案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、深入督察考核,強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約
(一)加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核。我局始終重視對執(zhí)法隊伍隊容風(fēng)紀(jì)和文明執(zhí)法的監(jiān)督,注重隊伍自身建設(shè)。嚴(yán)格隊容風(fēng)紀(jì),要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊,切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求。通過不定期、不定時的監(jiān)督抽查,重點對執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范進(jìn)行巡查通報,糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題。通過GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)檢查執(zhí)法車輛的出勤情況,監(jiān)督公車改革后的車輛使用情況,及時通報涉嫌公車私用的行為,積極跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政、群眾對執(zhí)法不作為投訴等案件,不斷加強隊伍的監(jiān)管,提高執(zhí)法工作效能。
(二)加強對城市管理工作的監(jiān)督考核。按照《香洲區(qū)城市管理工作考核方案》相關(guān)規(guī)定,對各鎮(zhèn)、街道,各轄區(qū)執(zhí)法中隊及局屬11個城管養(yǎng)護站所進(jìn)行年度評查考核,完善考核方案,細(xì)化評分細(xì)則,依據(jù)各項評分指標(biāo)對城市管理工作進(jìn)行考察監(jiān)督,層層落實城管工作崗位職責(zé),進(jìn)一步加大了對城管工作的監(jiān)督管理,規(guī)范權(quán)力行使。
(三)自覺接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法的監(jiān)督。我局黨工委積極開展黨內(nèi)組織生活,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城管系統(tǒng)黨內(nèi)組織生活的意見》,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話,積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,堅持以黨建促改革,以黨務(wù)帶業(yè)務(wù),使得基層黨建工作和城市管理各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年,我局共受理各類信訪件906件,其中來訪125件,來信15件,來電356件,市級其他單位轉(zhuǎn)來147件,區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來116件,區(qū)級其他單位轉(zhuǎn)來28件,網(wǎng)絡(luò)問政、局長信箱、飯米粒網(wǎng)等119宗。轉(zhuǎn)辦率100%,按時辦復(fù)率100%,圓滿解決了系列信訪投訴問題,將信訪投訴解決在基層。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真落實人大政協(xié)議案提案的回復(fù)辦理工作,2017年我局共收到67宗提案和議案(其中市級16宗,區(qū)級51宗),其中獨辦13宗,會辦13宗,主辦40宗,分辦1宗,受理率100%,答復(fù)率100%,滿意率100%。
(四)完善社會監(jiān)督。加強數(shù)字城管平臺建設(shè),進(jìn)一步暢通舉報信箱、“12345”服務(wù)熱線等投訴監(jiān)督渠道,搭建門戶網(wǎng)站、微信公眾號宣傳平臺,舉辦“城管工作開放日”活動,自覺接受社會各界的監(jiān)督,普及城市管理相關(guān)法律法規(guī)。同時,不斷完善數(shù)字城管掌上辦公系統(tǒng),利用科技手段不斷提升管理水平,擴大系統(tǒng)覆蓋面,充分發(fā)揮數(shù)字城管掌上辦公系統(tǒng)現(xiàn)場處置功能。
2017年,我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,在接下來的工作中,我局將繼續(xù)努力,通過深化城市管理體制改革、完善城市管理法律法規(guī)、加強行政許可監(jiān)督管理、推進(jìn)執(zhí)法中隊隊伍建設(shè)、強化法制培訓(xùn)和宣傳力度等方式,推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
珠海市香洲區(qū)城市管理局
2017年1月17日