廣東省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》的通知

粵退役軍人規(guī)〔2023〕5號

各地級以上市退役軍人事務(wù)局，各縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)局：

       根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》精神，以及國家和省有關(guān)烈士褒揚(yáng)工作文件要求，經(jīng)與省委宣傳部、省委編辦、省委黨史研究室、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門溝通，省廳制定了《廣東省省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                                         廣東省退役軍人事務(wù)廳

                                                                            2023年11月29日

廣東省省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

第一章　總　則

       第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《廣東省革命遺址保護(hù)條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省省級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定本辦法。

       第二條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，緊緊圍繞做好新時代烈士褒揚(yáng)工作的要求，聚焦用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，著力加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)利用工作，不斷提升褒揚(yáng)烈士、教育群眾功能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大精神力量。

       第三條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施是指符合相關(guān)條件，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布的烈士紀(jì)念設(shè)施，包括烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場等設(shè)施。

       第四條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施設(shè)備完備、保護(hù)狀況優(yōu)良、機(jī)構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強(qiáng)保護(hù)管理工作。

       第五條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行屬地保護(hù)管理，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門具體負(fù)責(zé)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將烈士紀(jì)念設(shè)施日常保護(hù)管理和維修改造納入同級財(cái)政預(yù)算，省退役軍人事務(wù)廳會同省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會等部門安排保護(hù)管理和維修改造補(bǔ)助資金，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動等工作，接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會監(jiān)督。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

       第六條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)納入同級紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色革命遺址保護(hù)工作規(guī)劃等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建成集紀(jì)念、教育、宣傳等多功能于一體的紅色文化精品。

       第七條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位。不能確定保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)明確管理單位進(jìn)行保護(hù)管理。上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)單位和管理單位的管理指導(dǎo)，配強(qiáng)工作力量，科學(xué)設(shè)置崗位，明確保護(hù)管理責(zé)任。

       第八條  新建、遷建、改擴(kuò)建省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，并逐級上報(bào)，經(jīng)省人民政府退役軍人工作主管部門按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。需報(bào)黨中央、國務(wù)院審批的，按照有關(guān)程序逐級報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

       第九條　省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時更新優(yōu)化展陳，原則上經(jīng)審批可每5年進(jìn)行一次局部改陳布展，每10年進(jìn)行一次全面改陳布展。改陳布展大綱和版式稿報(bào)省人民政府退役軍人工作主管部門審定，解說詞報(bào)地級以上市人民政府退役軍人工作主管部門商宣傳、黨史等有關(guān)單位審定；屬于省級愛國主義教育基地的，依照《廣東省愛國主義教育基地管理辦法》執(zhí)行。

       第十條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定其保護(hù)級別時確定的名稱規(guī)范表述，確需更名的，應(yīng)逐級報(bào)省人民政府退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省人民政府和國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

       第十一條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施要積極創(chuàng)建省級及以上愛國主義教育基地、國防教育基地和國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，把烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)成為開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的生動課堂。

第三章　申報(bào)、審核及評定公布

       第十二條  符合下列條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施，可申報(bào)為省級烈士紀(jì)念設(shè)施：

       （一）為紀(jì)念在中國革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士在廣東修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

       （二）為紀(jì)念在全省有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

       （三）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施；

       （四）為紀(jì)念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人在廣東修建的紀(jì)念設(shè)施；

       （五）規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全省性知名度或較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施。

       同等條件下，保護(hù)、管理、運(yùn)用較好的和設(shè)區(qū)的市級烈士紀(jì)念設(shè)施（東莞、中山參照執(zhí)行，下同），可優(yōu)先批準(zhǔn)為省級烈士紀(jì)念設(shè)施。

       第十三條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期原則上與國家級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期保持一致，重要時間節(jié)點(diǎn)等特殊情況下可適時組織。

       第十四條  申報(bào)省級烈士紀(jì)念設(shè)施采取“自愿申報(bào)、逐級推薦”的原則。申報(bào)單位須經(jīng)主管部門同意，向同級退役軍人工作主管部門提出書面申請，經(jīng)地級以上市人民政府退役軍人工作主管部門審核同意后，向省人民政府退役軍人工作主管部門推薦申報(bào)。

       第十五條  申報(bào)省級烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)提供烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況、保護(hù)單位或者管理單位情況、建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料、建設(shè)規(guī)劃平面圖、不動產(chǎn)權(quán)屬證書和保護(hù)范圍證明、主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片及需要提供的其他資料。

       第十六條  省人民政府退役軍人工作主管部門組織成立省級烈士紀(jì)念設(shè)施考評組，具體負(fù)責(zé)考評工作。考評組成員由省人民政府退役軍人工作主管部門組織，可邀請宣傳、黨史、財(cái)政、文化和旅游、檢察等單位人員和專家組成。

       第十七條  省人民政府退役軍人工作主管部門對申報(bào)資料進(jìn)行初審，初審合格后，組織考評組進(jìn)行集中評審，并視情況組織實(shí)地考察，確定省級烈士紀(jì)念設(shè)施建議名單，向社會公開征求意見后，按程序報(bào)批。

第四章　保護(hù)管理運(yùn)用

       第十八條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)不動產(chǎn)權(quán)屬，根據(jù)類別、規(guī)模以及周邊環(huán)境等情況劃定保護(hù)范圍，對屬于不可移動文物的，依據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并按文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)防護(hù)措施。

       第十九條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院退役軍人工作主管部門要求的式樣設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門制作安放。

       第二十條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施類別等因素，采取針對性措施做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理，保證設(shè)施外觀完整、題詞碑文字跡清晰，周邊環(huán)境莊嚴(yán)、肅穆、清凈，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。

       第二十一條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)制度健全、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作隊(duì)伍專業(yè)、保護(hù)管理規(guī)范、服務(wù)保障有力的要求加強(qiáng)單位和隊(duì)伍建設(shè)。按照烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級別、設(shè)施規(guī)模、安葬烈士數(shù)量等因素，建強(qiáng)保護(hù)單位，充實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位人員力量，有效整合資源加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。設(shè)立志愿服務(wù)崗，鼓勵退役軍人、烈士親屬、機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施提供講解宣傳、祭掃引導(dǎo)、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)工作。

       第二十二條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)保養(yǎng)、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)、社會捐贈、館藏文物陳列征集展示及保護(hù)、不宜從事活動和破壞污損行為處置等管理工作規(guī)范，提高保護(hù)管理水平。

       第二十三條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時制止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施和從事其他工程建設(shè)的行為。積極運(yùn)用法律手段做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。確因城市發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)等特殊情況，需要在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事其他工程建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

       第二十四條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)制定烈士安葬、祭掃紀(jì)念、講解接待、免費(fèi)開放等服務(wù)工作規(guī)范，提升服務(wù)保障質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)注重改進(jìn)服務(wù)保障質(zhì)量，在醒目位置明示服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督，及時處理服務(wù)對象和社會公眾的投訴、意見和建議，制定改進(jìn)方案。

       第二十五條  鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財(cái)產(chǎn)等方式，參與省級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)保護(hù)管理工作。保護(hù)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)建立捐贈管理機(jī)制，健全捐贈檔案，妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，對可移動文物，應(yīng)當(dāng)在文物部門的指導(dǎo)下妥善做好保管。

       第二十六條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位的上級退役軍人工作主管部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門、單位共建紅色教育平臺，加強(qiáng)保護(hù)管理。

       積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門加強(qiáng)政治指導(dǎo)，對展陳內(nèi)容和講解詞的審查，把好政治關(guān)；協(xié)調(diào)黨史研究部門加強(qiáng)對展覽主題和展覽內(nèi)容的檢查指導(dǎo)，把好史實(shí)關(guān)，確保展陳內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；協(xié)調(diào)文化和旅游部門加強(qiáng)對文物類烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理，納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，加大對規(guī)劃建設(shè)、不動產(chǎn)權(quán)屬證明辦理、歷史建筑保護(hù)等方面的支持力度。支持、配合各級檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督。

       第二十七條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會開放，建立便于群眾參謁的制度并向社會公布。

       第二十八條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施弘揚(yáng)英烈精神和愛國主義精神作用，共享紅色資源。加強(qiáng)英烈史料的收集整理、事跡編撰、陳列展示工作，充分利用館藏資料等制作反映當(dāng)?shù)亓沂坑⒂滦蜗蟮目?、聲像、電視專題片等，積極提供志愿服務(wù)崗位，大力挖掘宣傳烈士紀(jì)念設(shè)施承載的英烈事跡和英烈精神。通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺，大力開展祭掃紀(jì)念、主題教育、巡展宣講等活動，將弘揚(yáng)烈士精神融入群眾性文化活動中。

第五章　考核評價(jià)和責(zé)任追究

       第二十九條  縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督考核。省人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門每4年對省級烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行一次考核復(fù)評，建立評價(jià)檔案，并納入雙擁模范城（縣）考評加（扣）分。對組織機(jī)構(gòu)完善、設(shè)施功能完備、活動組織有序、服務(wù)管理規(guī)范的，予以表揚(yáng)和考評加分。對設(shè)施保護(hù)不力、服務(wù)管理不規(guī)范、造成負(fù)面輿情等情況的，予以批評和考評扣分。

       第三十條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個人不得在其保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。

       第三十一條  在省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動的，保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時勸阻；不聽勸阻的，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評教育，責(zé)令改正。

       第三十二條  非法侵占省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

       第三十三條  省級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位及其主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

       第三十四條  設(shè)區(qū)的市級、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法，各地級以上市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際制定。

       第三十五條  本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5年。