各镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）精神和广东省人民政府《转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》（粤府〔2008〕60号）、珠海市人民政府《贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》（珠府〔2008〕125号）要求，进一步加强依法行政工作，结合我区实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、提高认识，统一思想，进一步增强推进依法行政的自觉性和主动性

　　坚持依法行政，事关深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，事关巩固党的执政基础和加强政府自身建设，事关全区改革发展稳定大局。近几年来，全区认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市政府的总体部署要求，不断加大依法行政的推进力度，使政府法制工作不断取得了新成效，为贯彻落实《决定》精神奠定了良好的基础。但是，按照《决定》的要求，我区依法行政工作还存在着一定差距和问题。一些必要的制度还有待建设和落实，一些行政机关及其工作人员法治意识有待增强，基层依法行政工作还存在一些薄弱环节等等，这在一定程度上制约了全区依法行政整体水平的提高和建设法治政府的进程。为此，我们要以贯彻落实《决定》为契机，加强学习，提高认识，统一思想，牢固树立社会主义法治理念和依法行政意识，进一步增强做好依法行政工作的自觉性和主动性，把贯彻落实《决定》精神作为全区各级各部门的重要工作列入日程，结合自身实际，对照《决定》要求，认真剖析存在问题，明确工作目标和要求，切实把《决定》精神贯彻落实到位，加快推进我区建设法治政府的工作进程。

　　二、明确任务，突出重点，全面提高我区依法行政整体水平

　　（一）建立健全公务员学法制度

　　1.健全领导干部学法制度。各级领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，提高依法管理经济和社会事务的能力，提高运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化。

　　2.建立区政府常务会议学法制度。区政府根据实际情况，定期安排政府常务会议学法活动。区政府常务会议讨论议题涉及重大法律问题的，由有关职能部门及区政府法制机构负责人先行汇报相关法律规定和知识。

　　3.建立集中培训制度。领导干部统一按照有关安排，有计划地参加集中培训。要将法制宣传教育内容纳入教学计划，安排必要课时，落实师资力量，提高教学质量，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

　　4.推行领导干部任职前法律知识考试考核制度。对拟任区政府部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，要按照上级有关规定进行专门的法律知识考试。

　　（二）完善行政决策机制

　　1.完善重大行政决策听取意见制度。研究制定有关公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，通过举行座谈会、论证会等形式，充分听取人大代表、政协委员和社会公众意见；对专业性、技术性较强的重大事项，应当组织专家论证，开展决策评估。

　　2.推行重大行政决策听证制度。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，在规定期限内告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳及其理由要以书面形式告知听证代表，并通过政府网站等形式向社会公布。

　　3.坚持重大行政决策合法性审查和集体决定制度。各级各部门在重大事项决策前，应交由法制机构（法律事务承办机构）或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。同时，对重大决策，应在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

　　4.建立重大决策后评价和责任追究制度。区政府及其部门做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查评估，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。强化行政决策责任追究，监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

　　（三）加强规范性文件监督管理

　　1.严格规范性文件制定权限和发布程序。各级各部门必须认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号），严格按照法定权限、程序和有关法律、法规、规章和国家相关政策规定制发规范性文件，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增设公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应广泛听取意见，并坚持合法性审查制度和集体讨论决定制度。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布；未经统一发布的，不得作为行政管理的依据。

　　2.落实规范性文件合法性审查和备案制度。各级各有关部门要严格执行规范性文件前置审查和备案制度。区法制局对事前送审和事后报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限的，要坚决予以纠正。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。

　　3.建立健全规范性文件定期清理制度。区政府及其部门每隔两年进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或者废止，并向社会公布。

　　（四）深化行政审批制度改革

　　1.加大行政审批事项清理力度，规范审批行为。严格执行《行政许可法》和《广东省行政审批管理监督办法》，进一步清理行政许可审批事项，对没有法律法规依据的审批项目，坚决予以取消；对新增（包括上级部门下放）的审批项目，严格审核把关，并及时向社会公布。

　　2.探索高效便民的行政审批方式。充分利用区行政服务中心这一平台，加强电子政务建设，推行网上（并联）审批，不断扩大网上审批的范围，实现政府部门间信息互通和资源共享，不断提高服务质量和办事效率，方便人民群众。

　　3.强化对审批事项的监督。严格实行首问负责、限时办结、一次性告知、一个窗口对外、行政法律文书格式化等制度，认真落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，克服以批代管、只批不管、重审批轻服务的现象。积极创新行政管理方式，加大间接管理、动态管理和事后监督管理力度，切实降低行政成本，不断提高行政效能。

　　（五）规范行政执法行为

　　1.建立健全行政执法责任制配套制度。各行政执法单位要按照《关于推行行政执法责任制工作配套制度建设的指导意见》（珠香府办〔2007〕25号）的要求，结合实际，进一步建立健全相应的行政执法责任制配套制度，确保执法责任的落实。要完善行政执法评议考核和案卷评查制度，每年组织一次行政执法案卷评查。积极开展规范行政执法自由裁量权工作，制定行政处罚、行政许可自由裁量基准制度，预防和减少滥用执法权行为。建立健全行政执法争议协调机制，防止多头执法、重复执法和执法缺位问题。

　　2.完善行政执法程序。严格根据有关法律、法规和规章规定，规范行政执法环节和流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确，依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、监督权和救济权。依法应当集体讨论决定的行政执法事项，必须由行政机关负责人集体讨论决定，并建立健全集体讨论记录制度。要认真落实行政执法公开明示制度，依法制定并公布行政执法职权运行流程图。

　　3.建立行政执法的财政保障机制。区级行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障，切实解决因经费不足、设施短缺、手段落后导致执法难问题。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。

　　4.加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。实行行政执法主体资格合法性审查制度。行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件方可上岗。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法队伍的法律知识考核工作。各部门要加强对所属的行政执法队伍管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，禁止无证执法。合同工、临时工不得在行政执法岗位上执法。要建立健全行政执法责任追究制度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要依照《行政机关公务员处分条例》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关责任人员的责任。

　　（六）加强对行政行为的监督

　　1.充分发挥社会监督的作用。在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，着力解决群众信访反映的突出问题。

　　2.加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，完善行政复议工作制度。依法受理和承办行政复议案件，对违法或者不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。健全区政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，着力提高复议人员的能力和水平。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

　　3.积极推进政府信息公开。进一步做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作，建立健全政府信息公开工作制度和政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（七）增强社会自治功能

　　建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，依法扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情。充分发挥社会组织的作用，加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保依法行政工作取得实效

　　（一）加强领导，强化督促检查

　　各级各部门要建立统一领导、统一协调的工作机制，把依法行政工作纳入重要的议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要强化督查，结合政府绩效评估工作，建立依法行政考核制度，把是否依法履行职责、是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否严格行政执法、是否积极参与行政应诉等作为考核内容，纳入年度绩效考评范畴，并将考评结果与奖励惩处、干部任免挂钩。

　　（二）建立依法行政报告制度

　　区政府每年年底向区人大常委会和市政府报告全区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各镇街和区直各部门每年要向区政府和区全面推进依法行政领导小组办公室报告本单位开展依法行政工作情况及下一步工作安排，推动依法行政工作深入开展。

　　（三）加强政府法制机构和队伍建设

　　建立健全政府法制机构，认真研究解决政府法制机构建设中存在的问题，配齐配强法制工作人员，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到法制机构。同时，要进一步加强政府法制机构工作人员的业务培训，提高业务素质和理论水平，以适应新形势下政府法制工作需要。各镇街、各部门要按照《关于建立健全法制工作联络员制度的通知》（珠香府办〔2007〕19号）的要求，明确本单位的法制工作联络员，并积极支持其履行职责和开展工作，在推进本地区、本部门依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

　　珠海市香洲区人民政府

　　二○○八年十一月二十四日