各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）精神和廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知》（粵府〔2008〕60號）、珠海市人民政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（珠府〔2008〕125號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性

　　堅(jiān)持依法行政，事關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近幾年來，全區(qū)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市政府的總體部署要求，不斷加大依法行政的推進(jìn)力度，使政府法制工作不斷取得了新成效，為貫徹落實(shí)《決定》精神奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，按照《決定》的要求，我區(qū)依法行政工作還存在著一定差距和問題。一些必要的制度還有待建設(shè)和落實(shí)，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治意識有待增強(qiáng)，基層依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等等，這在一定程度上制約了全區(qū)依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進(jìn)程。為此，我們要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好依法行政工作的自覺性和主動性，把貫徹落實(shí)《決定》精神作為全區(qū)各級各部門的重要工作列入日程，結(jié)合自身實(shí)際，對照《決定》要求，認(rèn)真剖析存在問題，明確工作目標(biāo)和要求，切實(shí)把《決定》精神貫徹落實(shí)到位，加快推進(jìn)我區(qū)建設(shè)法治政府的工作進(jìn)程。

　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面提高我區(qū)依法行政整體水平

　?。ㄒ唬┙⒔∪珓?wù)員學(xué)法制度

　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，提高運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，推進(jìn)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育制度化、規(guī)范化。

　　2.建立區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，定期安排政府常務(wù)會議學(xué)法活動。區(qū)政府常務(wù)會議討論議題涉及重大法律問題的，由有關(guān)職能部門及區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人先行匯報相關(guān)法律規(guī)定和知識。

　　3.建立集中培訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一按照有關(guān)安排，有計(jì)劃地參加集中培訓(xùn)。要將法制宣傳教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，安排必要課時，落實(shí)師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。

　　4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度。對擬任區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要按照上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的法律知識考試。

　?。ǘ┩晟菩姓Q策機(jī)制

　　1.完善重大行政決策聽取意見制度。研究制定有關(guān)公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，通過舉行座談會、論證會等形式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，開展決策評估。

　　2.推行重大行政決策聽證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，在規(guī)定期限內(nèi)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納及其理由要以書面形式告知聽證代表，并通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布。

　　3.堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。各級各部門在重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)（法律事務(wù)承辦機(jī)構(gòu)）或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大決策，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

　　4.建立重大決策后評價和責(zé)任追究制度。區(qū)政府及其部門做出重大行政決策，在實(shí)施一定時間后應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對行政決策的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止、糾正和依法查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。各級各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號），嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛聽取意見，并堅(jiān)持合法性審查制度和集體討論決定制度。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　2.落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。區(qū)法制局對事前送審和事后報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限的，要堅(jiān)決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　　3.建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。區(qū)政府及其部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。

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　　1.加大行政審批事項(xiàng)清理力度，規(guī)范審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步清理行政許可審批事項(xiàng)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；對新增（包括上級部門下放）的審批項(xiàng)目，嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時向社會公布。

　　2.探索高效便民的行政審批方式。充分利用區(qū)行政服務(wù)中心這一平臺，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上（并聯(lián)）審批，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批的范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，方便人民群眾。

　　3.強(qiáng)化對審批事項(xiàng)的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、一個窗口對外、行政法律文書格式化等制度，認(rèn)真落實(shí)“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，克服以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。積極創(chuàng)新行政管理方式，加大間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理力度，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。各行政執(zhí)法單位要按照《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作配套制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（珠香府辦〔2007〕25號）的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，確保執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。要完善行政執(zhí)法評議考核和案卷評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查。積極開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，制定行政處罰、行政許可自由裁量基準(zhǔn)制度，預(yù)防和減少濫用執(zhí)法權(quán)行為。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題。

　　2.完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度，依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖。

　　3.建立行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施短缺、手段落后導(dǎo)致執(zhí)法難問題。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件方可上崗。在加強(qiáng)對新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時，還要加強(qiáng)對在崗的行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識考核工作。各部門要加強(qiáng)對所屬的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，禁止無證執(zhí)法。合同工、臨時工不得在行政執(zhí)法崗位上執(zhí)法。要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)對行政行為的監(jiān)督

　　1.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，著力解決群眾信訪反映的突出問題。

　　2.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作制度。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法予以撤銷或變更，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。健全區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，著力提高復(fù)議人員的能力和水平。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

　　3.積極推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，建立健全政府信息公開工作制度和政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)社會自治功能

　　建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，依法擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情。充分發(fā)揮社會組織的作用，加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作取得實(shí)效

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查

　　各級各部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，把依法行政工作納入重要的議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要強(qiáng)化督查，結(jié)合政府績效評估工作，建立依法行政考核制度，把是否依法履行職責(zé)、是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格行政執(zhí)法、是否積極參與行政應(yīng)訴等作為考核內(nèi)容，納入年度績效考評范疇，并將考評結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

　　（二）建立依法行政報告制度

　　區(qū)政府每年年底向區(qū)人大常委會和市政府報告全區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門每年要向區(qū)政府和區(qū)全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本單位開展依法行政工作情況及下一步工作安排，推動依法行政工作深入開展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　建立健全政府法制機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究解決政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，配齊配強(qiáng)法制工作人員，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。要加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，以適應(yīng)新形勢下政府法制工作需要。各鎮(zhèn)街、各部門要按照《關(guān)于建立健全法制工作聯(lián)絡(luò)員制度的通知》（珠香府辦〔2007〕19號）的要求，明確本單位的法制工作聯(lián)絡(luò)員，并積極支持其履行職責(zé)和開展工作，在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

　　珠海市香洲區(qū)人民政府

　　二○○八年十一月二十四日