南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：

　　《香洲區(qū)水污染防治實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室

　　2013年11月22日

香洲區(qū)水污染防治實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作，貫徹落實(shí)市委、市政府的部署，按照《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》以及《珠海市實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2013—2020）》的相關(guān)要求，全面完成市下達(dá)我區(qū)的水污染防治工作任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　著力改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出水環(huán)境問題，積極探索水環(huán)境改善新思路，構(gòu)建人水和諧新格局。前山河綜合整治成果繼續(xù)得到鞏固，前山河流域水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求；全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。省控?cái)嗝妗⒖缇辰唤訑嗝嫠|(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求；各類污染源得到有效控制，工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。

　　二、主要工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)建設(shè)

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《廣東省主體功能區(qū)劃》等規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，按照《珠海市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》的部署，將主體功能和環(huán)境功能落實(shí)到流域、控制區(qū)或控制單元，引導(dǎo)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合理布局。將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)水污染項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局）

　　二是規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)印染、造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的綠色化改造升級，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)施工業(yè)進(jìn)園嚴(yán)格管理。對建設(shè)項(xiàng)目不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目不予審批，嚴(yán)格按各園區(qū)所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的目的。大力加快園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，抓好重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，從源頭控制污染物的排放。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、南屏科技工業(yè)園、洪灣商貿(mào)物流中心、前山商貿(mào)物流中心）

　　三是實(shí)施有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)水減排的約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化。對污水處理設(shè)施、污泥無害化處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等企業(yè)試行政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能

　　一是全面推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號(hào)）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限批。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

　　二是實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009—2020）》的要求，對電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分別執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

　　三是加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)造紙、紡織印染、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科工貿(mào)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、香洲國土分局）

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

　　一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力。加大投入，配置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，充實(shí)日常、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，建立并完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系和應(yīng)急監(jiān)測工作程序。盡快完成監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測和環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理水平提供保障。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

　　二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

　　1.加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，協(xié)調(diào)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴(yán)從重查處未批先建、違反“三同時(shí)”制度、故意偷排等違法行為，對超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污單位進(jìn)行限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)依法關(guān)停。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

　　2.建立污染源長效監(jiān)管機(jī)制。逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動(dòng)違法企業(yè)及時(shí)有效落實(shí)整改措施。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。嚴(yán)格實(shí)施排污申報(bào)和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規(guī)范的重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測報(bào)告制度，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。加大推行清潔生產(chǎn)審核制度和總量減排制度。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

　　3.落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。強(qiáng)化源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專章，科學(xué)預(yù)測評價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件不予審批。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得投入試生產(chǎn)；對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源排查，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)。對油類、劇毒和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存及使用實(shí)施全過程監(jiān)管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)安監(jiān)局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲水安全

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度。推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完善標(biāo)志牌和界標(biāo)、警示牌設(shè)置，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　　二是加強(qiáng)飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和養(yǎng)殖業(yè)。沿取水點(diǎn)陸域或水庫岸邊建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，起到保護(hù)水體、美化飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)景觀等作用。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、香洲國土分局）

　　（五）強(qiáng)化河涌整治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

　　一是系統(tǒng)推進(jìn)河涌環(huán)境綜合整治。每年整治一條以上污染較重的河涌，確保“一河一策”。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、治污、釋污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，2015年前完成流經(jīng)主城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭。加大生態(tài)修復(fù)力度，將河涌整治與城市改造、文化建設(shè)相結(jié)合，將城市河涌建成集防洪、綠化、美化等功能于一體的生態(tài)長廊，提升城市人居環(huán)境滿意度。（責(zé)任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　　二是加強(qiáng)河涌的管養(yǎng)。做好屬地內(nèi)65條河渠管理工作，全面提高小河涌、河渠的日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，及時(shí)清理垃圾泥沙，確保河渠無垃圾、淤積和漂浮物，防止堵塞污水管網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局、各鎮(zhèn)街）

　?。┘涌旃芫W(wǎng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果

　　一是加快污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)。污水處理廠要按照集中和分散相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，繼續(xù)協(xié)調(diào)市水務(wù)部門提升污水處理能力。到2015年底，新增污水處理能力11萬噸/日，新建前山污水處理廠（或拱北污水處理廠擴(kuò)建）、南區(qū)污水處理廠二期。全區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%以上。

　　按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，系統(tǒng)提高污水收集能力和處理效率，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。推進(jìn)已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2015年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　　二是改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。協(xié)調(diào)市水務(wù)部門全面提高污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率和進(jìn)水濃度，并逐一落實(shí)到每家污水處理廠。到2015年，全區(qū)污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到90%以上，進(jìn)一步提高進(jìn)出水濃度差，到2015年，全區(qū)現(xiàn)有已建污水處理廠的進(jìn)出水化學(xué)需氧量年平均濃度差均達(dá)到130mg/L（毫克/升）以上，進(jìn)出水氨氮年平均濃度差均達(dá)到13mg/L以上。對工藝設(shè)備落后或執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)低的污水處理廠進(jìn)行升級改造和設(shè)備更新，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級B排放標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的較嚴(yán)值，即化學(xué)需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L，并確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　　三是加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。協(xié)調(diào)市水務(wù)部門重點(diǎn)推進(jìn)污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施，到2015年，全區(qū)污水處理廠平均再生水回用率達(dá)到10%。加快污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全區(qū)污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置。推進(jìn)垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放量。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，改善水環(huán)境質(zhì)量

　　一是大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)前山河流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要水庫周邊環(huán)境連片整治，全面清理河道兩旁和水面的垃圾，加快推進(jìn)城中舊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活廢水、生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，逐步完成造貝、翠微、南溪、北山等8個(gè)舊村場的末端截污工程。（責(zé)任單位：南屏鎮(zhèn)、前山街道、區(qū)海洋農(nóng)漁局）

　　二是全面完成非法養(yǎng)殖清理整治。對分布在南屏、前山和灣仔屬地內(nèi)非法養(yǎng)豬場進(jìn)行清理，清拆完成后由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)清理場內(nèi)垃圾及平整土地，區(qū)城管局下屬園林所進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠。（責(zé)任單位：區(qū)海洋農(nóng)漁局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、香洲國土分局、南屏鎮(zhèn)、前山街道、灣仔街道）

　　三是加快推進(jìn)舊村改建工作。加快“三溪”人居環(huán)境改善工程、南屏科技工業(yè)園生產(chǎn)生活配套區(qū)及其周邊土地一級開發(fā)項(xiàng)目、南屏鎮(zhèn)廣昌區(qū)域土地一級開發(fā)項(xiàng)目，逐步解決舊村場排污問題。（責(zé)任單位：區(qū)城市更新辦、區(qū)征拆辦、香洲國土分局、香洲規(guī)劃分局、區(qū)城市監(jiān)督管理局、前山街道、南屏鎮(zhèn)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門要充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的重要意義，要將該工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)和改善民生大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的各種問題。各部門要按照方案分工，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃和臺(tái)賬，推動(dòng)各項(xiàng)工作如期完成。

　　（二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。各部門要自覺把水污染防治工作作為共同的責(zé)任和任務(wù)，主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，既要各司其職，又要做到協(xié)同配合，形成合力，努力形成部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保水污染防治工作扎實(shí)有效開展。

　　（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。建立水污染防治督辦考核機(jī)制，區(qū)政府對各責(zé)任單位落實(shí)水污染防治任務(wù)進(jìn)行考核，對工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后的單位，全區(qū)通報(bào)并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟笸度?，落實(shí)保障。區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大對水污染防治工作的投入，重點(diǎn)用于治污工程建設(shè)及環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，建立行之有效的籌資機(jī)制，積極爭取國家、省、市的資金支持，為水污染防治工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（五）宣傳發(fā)動(dòng)，全民參與。通過電視、報(bào)紙、廣播等多種媒體，對水污染防治工作的重要性和法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，提高廣大公眾的環(huán)保意識(shí)和參與保護(hù)水環(huán)境的積極性，引導(dǎo)全民參與節(jié)水減排。鼓勵(lì)企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任感。