珠發(fā)改城資〔2025〕5號(hào)

市有關(guān)單位，各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)：

　　根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）的通知》要求，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現(xiàn)將《珠海市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）》印發(fā)給你們，實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。

珠海市發(fā)展和改革局

2025年6月30日

珠海市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）

　　生態(tài)產(chǎn)品目錄清單編制是健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）的通知》要求，我局編制了《珠海市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）》。

　　一、編制原則

　　系統(tǒng)謀劃、目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山”良性互促、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)為目標(biāo)，客觀、合理地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，各類(lèi)別之間邊界分明，無(wú)交叉重疊。

　　生態(tài)優(yōu)先、因地制宜。生態(tài)產(chǎn)品形成和供給過(guò)程應(yīng)具有生態(tài)正向性或明確的生態(tài)控制界線(xiàn)，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出功能定位，挖掘區(qū)域特色鮮明、代表性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品，具有明顯的生態(tài)溢價(jià)效應(yīng)。

　　產(chǎn)權(quán)清晰、保護(hù)權(quán)益。依托不動(dòng)產(chǎn)登記和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，鼓勵(lì)適度擴(kuò)大使用權(quán)權(quán)能在生態(tài)產(chǎn)品上的創(chuàng)新性探索和實(shí)踐，確保價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體相關(guān)活動(dòng)和權(quán)益受法律保護(hù)。

　　注重實(shí)效、循序漸進(jìn)。考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、核算、經(jīng)營(yíng)與管理等需求，以可核算、可轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，從易識(shí)別判斷、易界定、易調(diào)查的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)始，根據(jù)各地實(shí)際，在取得共識(shí)情況下，分期分批納入目錄清單。

　　二、編制目的

　　本目錄清單一是指引各區(qū)調(diào)查生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，為科學(xué)開(kāi)展GEP核算打好基礎(chǔ)；二是依據(jù)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品屬性和已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值變現(xiàn)方式，進(jìn)一步豐富細(xì)化分類(lèi)，指引各區(qū)根據(jù)自身資源稟賦挖掘、識(shí)別、開(kāi)發(fā)可交易、可變現(xiàn)、可抵押的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　三、生態(tài)產(chǎn)品界定

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)。

　　四、生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)

　?。ㄒ唬┮患?jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄

　　分為物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品、文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品。

　?。ǘ┒?jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄

　　物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品主要分為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、淡水資源、生態(tài)能源及其他物質(zhì)產(chǎn)品等。

　　調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品從產(chǎn)品屬性及其價(jià)值變現(xiàn)方式的角度進(jìn)行了分類(lèi)，主要分為：自然生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、資產(chǎn)衍生產(chǎn)品、政府規(guī)制產(chǎn)品等；其中，自然生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品是根據(jù)《規(guī)范》中的10個(gè)調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)核算指標(biāo)歸納而成，同時(shí)，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中的實(shí)踐探索，再細(xì)分出資產(chǎn)衍生和政府規(guī)制兩類(lèi)具有可操作性的可交易、可變現(xiàn)、可抵押產(chǎn)品。

　　文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品從具體功能用途及行業(yè)的角度進(jìn)行了分類(lèi)，主要分為：旅游康養(yǎng)、休閑游憩、景觀增值、教育文化服務(wù)、體育賽事服務(wù)等；其中，旅游康養(yǎng)、休閑游憩和景觀增值對(duì)應(yīng)《規(guī)范》中的文化服務(wù)類(lèi)核算指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中的實(shí)踐探索，增加了教育文化和體育賽事兩類(lèi)與生態(tài)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品。

　　（三）三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄

　　在物質(zhì)供給類(lèi)和文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中，以《規(guī)范》的指標(biāo)說(shuō)明、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》、國(guó)家林業(yè)和草原局《經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》、聯(lián)合國(guó)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—生態(tài)系統(tǒng)核算》等為依據(jù)，制定了三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄。其中，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中涉及林下生產(chǎn)的菌、果、藥、禽等產(chǎn)品不單列在林產(chǎn)品指標(biāo)中，而是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品指標(biāo)合并。

　　在調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中，參考《規(guī)范》的指標(biāo)說(shuō)明、聯(lián)合國(guó)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—生態(tài)系統(tǒng)核算》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（GB/T 38582-2020）、《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》、《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算及應(yīng)用指南（試行）》等，自然生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品從服務(wù)功能的角度分為：水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、洪水調(diào)蓄、固碳、空氣凈化、水質(zhì)凈化、局部氣候調(diào)整、噪音消減等10種產(chǎn)品；資產(chǎn)衍生產(chǎn)品從產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的角度分為：使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)償收益權(quán)等3種產(chǎn)品；政府規(guī)制產(chǎn)品則主要分為：權(quán)益類(lèi)和指標(biāo)類(lèi)等2種產(chǎn)品。

　　五、生態(tài)產(chǎn)品說(shuō)明及建議

　?。ㄒ唬┱f(shuō)明

　　在物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中，主要對(duì)三級(jí)目錄產(chǎn)品進(jìn)行列舉說(shuō)明，并指出該類(lèi)產(chǎn)品主要分布地區(qū)。

　　在調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中，主要對(duì)自然生態(tài)服務(wù)三級(jí)目錄產(chǎn)品的服務(wù)功能進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)資產(chǎn)衍生、政府規(guī)制類(lèi)三級(jí)目錄產(chǎn)品進(jìn)行列舉說(shuō)明。

　　在文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品中，主要對(duì)三級(jí)目錄產(chǎn)品的服務(wù)功能進(jìn)行說(shuō)明，并列舉部分已有的相關(guān)產(chǎn)品。

　?。ǘ┊a(chǎn)品屬性及價(jià)值實(shí)現(xiàn)建議

　　該部分屬于輔助內(nèi)容，通過(guò)描述不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性，引導(dǎo)目錄清單編制者、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)人員更清晰了解產(chǎn)品的形成和供給過(guò)程，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建議，助力各地深入挖掘、識(shí)別生態(tài)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)更多生態(tài)產(chǎn)品得到合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

　　《珠海市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）》將根據(jù)我市生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際情況適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　附件：珠海市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單指引（試行）